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努力建设绿色化现代山水城市

地处南中国经济发展最活跃的珠三角东岸,“惠州绿”的生态优势声名远播。梁维春 摄

作为第二批全国水生态文明城市建设试点市,惠州的水资源种类齐全且体量丰沛。梁维春 摄

惠州市

今年“五一”小长假,惠州旅游“旺丁又旺财”,接待游客总量238.63万人次,同比增长10.2%,旅游收入10.21亿元,同比增长12.75%。依托良好的山水资源,惠州生态经济获得长足发展。

惠州的良好生态获得游客“点赞”,背后的生态治理经验则获得专家的高度评价。在4月举行的第四届粤治治理现代化广东探索经验交流会上,惠州水环境生态治理体系入选政府治理创新优秀案例。

“山水”是惠州的招牌,地处粤港澳大湾区的惠州,旗帜鲜明地提出了建设“绿色化现代山水城市”的目标定位。放眼全国,在300多座城市中,惠州率先提出这一目标定位,并以此为核心构成了惠州五位一体发展的目标定位。

惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威表示,惠州以绿色化为引领,践行新理念,开启新征程,着力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州,以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市,为广东实现“三个定位、两个率先”目标作贡献。

坚守绿色化底线在全国较早制定实施低碳生态规划

去年12月,省社会科学院与南方报业传媒集团共同发布了《广东绿色发展指数评价研究报告》,惠州以837分成为广东绿色发展指数最高的城市。

地处南中国经济发展最活跃的珠三角东岸,“惠州绿”的生态优势声名远播。经济快速发展的同时,惠州守住了“绿水青山”,这背后是惠州的“战略定力”。这种定力,来自于惠州坚持“五位一体”绿色跨越的理念定力,来自于惠州构建绿色发展体制机制的制度定力,以及来自于惠州强有力生态治理的执行定力。

惠州新定位的提出与其多年来绿色发展理念一脉相承。从提出建设“绿色明珠、宜居典范”城市,到相继把“生态旺市”“绿色发展”作为重大战略,再到明确提出走“五位一体”绿色跨越发展道路,“绿色”和“生态”始终成为惠州发展的“主旋律”。

在绿色发展理念的指导下,惠州坚持把生态文明理念融入各项规划编制中,注重从源头上保护生态环境、控制和治理污染、合理有效利用资源,有效推动生态文明建设稳步推进。

惠州在全国较早制定实施《惠州市低碳生态规划》,并将其与《珠三角地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》等规划相协调;在引进项目过程中,惠州严格环保准入,制定实施投资项目负面清单;把绿色发展纳入干部考核评价体系;制定实施主体功能区规划和生态红线区域保护责任制度……惠州用一条条生态红线、环保高压线,向高耗能、高污染、高排放的粗放生产方式说。据统计,十二五至今,惠州环保部门共否决不符合环保要求的项目超过1000个,年均否决率超过10%。

与此同时,惠州深入实施创新驱动发展战略,引领产业高端化、低碳化、集约化发展,构建绿色产业体系,大力推进生产方式绿色化。

数据显示,今年一季度,惠州先进制造业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的比重达61.1%和41.5%,比全省平均水平高出12.5个和9.8个百分点。

惠州严格按照环保要求和产业布局择商引资,产业向“微笑曲线”两端迈进,“绿色”成为产业经济的基底色,一系列举措成就“惠州蓝”:近年来,惠州空气优良天数比例保持在90%以上,空气质量长期稳居全国74个重点监测城市前十名及珠三角前列;东江干流惠州段水质常年保持地表II类以上标准;近岸海水水质连续多年全省最优……

从城镇到农村,惠州正成为“城在山水中、家在花园里”和“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿色家园。

寻路绿色化发展独辟“绿” 径转出发展新优势

坚守绿色化底线,只是惠州探索自身发展路径的起点。

“快速发展的惠州进入后工业时代后,该是怎么样的城市形态?是宜居城市还是水泥森林?”惠州用努力建设绿色化现代山水城市这一新目标定位作答。

“绿色化现代山水城市”的内涵十分丰富。绿色化表达的是对未来发展的路径选择,是生产方式和生活方式的绿色化,是广大干部群众的共同价值追求和自觉行动;“现代”体现的是以人民为中心的理念,以提高发展质量和效益为核心,让城市更加现代,生活更加美好;“山水城市”反映的是惠州自然特征和城市形态。

概括地说,绿色化是引领,现代是趋势,山水城市是城市特征。瞄准新目标定位,惠州将建成一座依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市。

这一路径选择,是“绿水青山就是金山银山”理念在惠州的生动实践,是以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的内在要求,是尊重自然、顺应自然、保护自然的必然选择,顺应人民群众对美好生活的向往。

惠州名山挺拔、秀水蜿蜒、碧海荡漾,这是惠州得天独厚的自然禀赋,是惠州人民长期以来精心呵护的宝贵财富,也是惠州未来发展的优势所在。

惠州深刻地认识到,只有在发展中保护、在保护中发展,让青山常在、绿水长流、空气常新,才能让“绿水青山”与“金山银山”互融共赢。惠州一手“扬绿色之长”,一手“补创新之短”,依靠创新驱动生产方式“绿色化”,依靠“绿色化”实现更有质量、更有效益、让人民群众更加向往的“现代化”。

3月底,投资800亿元的万达文化旅游城项目落子惠州大亚湾区,这是万达集团在国内目前最大的单笔文体旅游项目。惠州正在抢抓粤港澳大湾区建设的重大机遇,把项目打造成为绿色化现代山水城市的标志性项目,成为实施创新驱动发展战略、承接创新要素创新人才的重要平台和载体。

绿色化现代山水城市不是一句空话,而是一个科学完善的目标体系,它与打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州共同形成“1+5”的城市发展目标定位,是惠民之州的传承与发展。

争做绿色化范本谋绿而动 激发发展新动能

当生态、绿色成为城市生活的新标准,产业发展的新趋势,惠州正在用自身的绿色化发展实践,在更大的格局中彰显出绿色化发展的强劲动能。

近日,TCL模组整机一体化项目在惠州仲恺高新区动工,建成后预计年总产值近900亿元。这一体现惠州与深圳产业共建的项目,将加速高端产业集聚,助推产业技术升级,支撑惠州两大支柱产业之一的电子信息产业向5000亿元产值规模迈进。

狠抓项目建设是惠州率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,建设绿色化现代山水城市的关键一招。

一批高端项目正加速落地。惠州“绿色引擎”潼湖生态智慧区启动建设以来,吸引了思科、碧桂园、华大基因等国内外大批创新企业聚集,截至20173月,已有引领性重点项目、企业研发基地、高端研发机构等20余个项目签约,投资总额约2900亿元。瞄准建设成为广东硅谷,潼湖生态智慧区将成为广东的一个创新高地。

人才是创新的第一资源要素。近日召开的惠州创新发展大会,公布并表彰了惠州“天鹅惠聚工程”引进的第三批领军人才和科技创新团队,首次出现“院士”级人才的身影:中国工程院院士夏佳文和王复明入选。

近年来,惠州先后推出“人才双高计划”和“人才双十行动”,累计引进高水平科技创新团队39个、领军人才69名。其中院士4名、千人计划专家12名,引进培养高技能人才15.6万人。新增创业人数2.6万人,创业带动就业10万人。

纵览旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区这三大世界级湾区可以发现,只有世界级的人才集聚,才能支撑起世界级的经济发展水平,这又仰赖是否有足够好的自然生态,形成强有力的“绿色吸引力”。

今年2月,广东省环境保护厅与惠州市政府签署关于共建绿色发展先行示范区合作协议,其中明确,2017年惠州在全省率先创建成国家生态文明建设示范市。

粤港澳大湾区范围内包含诸多城市,或以千年商贸称雄,或以创新驱动著称,或以文化旅游独领一方风骚,以“山水”见长,将“山水城市”作为城市发展目标的,惠州可谓独一份。对于这座兼得丰沛山水资源和邻近深港区位优势的城市来说,惠州有责任做好湾区里的“生态担当”。

权威访谈

惠州抓到一个可持续发展的突破口

中山大学教授林江:“惠州抓到一个可持续发展的突破口。”在珠三角各城市里,惠州森林覆盖率和整体生态环境相对较好,绿色化是今后惠州推进区域协调发展的可行之路,节能减排、清洁生产、低碳生活等绿色发展理念与惠州未来发展先进制造业的方向高度吻合,为解决城市经济发展和生态环境之间的矛盾提供了正确思路。

广东省社科院教授丁力:分析惠州过去的发展路径和当前形势,惠州提出的发展新定位充分利用自身自然条件和地理位置优势,同时结合短期利益和长远利益,更重要的是体现通过人的创造性劳动来影响城市面貌的努力。

中山大学规划设计研究院院长李立勋:惠州的绿色山水与旅游等相关产业的关系也引人关注。,惠州滨海旅游可谓“天生丽质”,发展态势也非常迅猛,几年前还是自然状态的双月湾如今大变样,惠州旅游发展有先天条件,又有政府和社会呼应,他非常看好。

华南师范大学经济与管理学院教授刘纪显:“惠州拥有良好的绿色发展基础,发展环保服务产业优势明显。”环保服务产业市场容量巨大,惠州应抢抓机遇、发挥优势,争取成为广东的节能环保服务产业聚集区。

在惠州的山水资源中,滨海的区位优势让惠州在建设绿色化现代山水城市的征程中,有了更多想象空间。

综合开发研究院(中国·深圳)可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇:“海洋经济是‘一带一路’建设的核心内容和抓手,也是惠州参与‘一带一路’建设的重要路径,将为惠州海洋经济发展带来海洋服务业、海洋工程装备、滨海旅游与文化交流等海洋产业的发展和对外深度合作机遇。”他认为,惠州处于“一带一路”节点、粤港澳大湾区节点、深莞惠(3+2)经济圈节点、深莞惠汕海洋经济协作示范区节点,以及深圳东进战略节点等国家和区域重大战略的叠加区,是未来高端资源要素集聚和市场深度融合的重要会合点,建议惠州打造引领广东东部、辐射泛珠三角区域的环大亚湾蓝色产业带,重点建设世界级石化与港口物流基地、广东重要的海洋先进制造业基地和国际海洋旅游目的地。

深港科技促进会会长张克科:“旧金山湾区有硅谷,也有农业区和旅游区、金融区、港口码头区。惠州的城市和人文基础比较好,生态农业非常好,和粤东的联系非常强,又处在珠三角得天独厚的重要区域,惠州应发挥自身的优势特长,把交通建设起来,把绿色保护起来。”他对惠州的发展前景非常看好。

第一现场

改善“水生态” 催动水生意

2012年,惠州市启动金山河水环境综合整治工程,投资10亿元对10公里长的金山河进行截污、治水和景观美化,10个月时间使金山河脱胎换骨,成为水清、岸绿、路通、景美、人悦的水生态长廊。

纵观世界城市发展史,无数城市因“水”而兴。近年来,惠州立足“水生态”,做足“水文章”,带旺“水环境”,催动“水经济”,奏响了一座城市与水的奔涌共鸣曲。

作为第二批全国水生态文明城市建设试点市,惠州的水资源种类齐全且体量丰沛,水生态底蕴丰厚而生机勃发:万余平方公里的城市分布着密集交织的河流和星罗棋布的湖泊,广东三大水系之一的东江及其支流西枝江穿城而过,仅集雨面积在100平方公里以上的中小河流就有34条。

广州大学地理科学学院院长吴志峰教授表示,以东江水系为核心,大亚湾、巽寮湾、平海湾、双月湾、红海湾等大大小小的海湾以及东江、西枝江、西湖、红花湖、潼湖等众多河流、湖泊、湿地,为惠州绿色发展提供了“水生态”底蕴与“水资源”命脉。

首先是守好“水生态”底线。一家美国企业曾准备投资2亿美元在惠州设厂,但其相关排放标准达不到东江流域标准,被惠州坚决拒绝……

惠州用一只手将可能损害“水生态”的项目坚决推开,另一只手用法律为水生态保护构建起牢固的制度屏障。

惠州2015年获得地方立法权后,制定并实施首部地方性法规《西枝江水系水质保护条例》,为东江一级支流西枝江的绿水长流打下坚实后盾;惠州制定实施《水环境生态补偿暂行办法》,每年在市级环保专项资金中安排不少于1200万元,专项用于补偿水环境质量达标或改善的县区;部分县区探索建立河长制,由乡镇(街道)主要负责人担任河长,开展河涌治理。

近年来,惠州投入100亿元整治市区14条河涌,100亿元推动淡水河、潼湖流域两河污染整治,100亿元整治县、镇、村河涌污染,治、控、管并举,把一条条河涌打造成融合特色景观文化的水生态廊道。

在乡村,惠州开展了包括清洁先行、清水治污、绿满家园在内的“美丽乡村”三大行动,采取配备保洁员、建农村污水处理设施、见缝插绿等措施,让惠州农村“脱胎换骨”,人居环境不断改善。

环境好了,好项目随之而来。几个月前,位于博罗县横河镇的景田百岁山矿泉水二期项目启动投产,让这里一跃成为全球规模最大的矿泉水生产基地。景田百岁山矿泉水公司总经理万东方说,矿泉水企业对于水质要求极为苛刻,一流的自然环境,赋予了罗浮山优质的水资源。博罗县还引进了官山矿泉水项目,以及计划引进的力加力矿泉水项目,着力打造“三瓶水”,在“绿水青山”和“金山银山”之间找到了共赢点。

优良的水生态让惠州水土孕育出的农副产品、旅游文化项目广受欢迎。如今,惠州是供港的蔬菜、禽肉蛋大户。香港同胞吃的蔬菜四成产自惠州。刚刚过去的“五一”小长假,惠东巽寮以独具魅力的海滨景致吸引前去观光的游客达到21万人次。

“惠州通过做好‘水’文章,打通各种水体水系,让水活了起来”,吴志峰教授说,惠州发展绿色产业体系,真正迈向绿色化发展。

数据回放

80%的乡镇成为省级生态乡镇

每年新增财力

七成用于民生

●“十二五”期间,惠州在每万元GDP能耗五年下降17%的情况下,全市GDP年均增长12%,地方一般财政预算收入的年均增长达21%,经济总量跟财政收入都跃升到全省前五位。

●创新正在成为惠州经济发展的强大动力。截至目前,惠州已建成新型研发机构9家,另有16家正在建设中。2016年,惠州全市发明专利申请量和授权量分别达到6363件和1242件,同比分别增长38.33%、43.09%,先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重分别达59.3%和42.4%,全市高企存量数、入库数分别达466家、464家,增长82.7%、184%;科技企业孵化器基本实现倍增。

●经济发展的同时,惠州的生态更加优良。近五年来,惠州全市造林129.5万亩,建设生态景观林带864.44公里,全市森林覆盖率62.42%,城市人均拥有公园绿地面积17.85平方米,全市空气质量优良率稳居全国前列;惠州80%的乡镇已创建成省级生态乡镇,90%以上的村已创建成市级以上生态村。2017年初,惠州20个村庄入选全国14个省区第一批绿色村庄名单。

●惠州老百姓生活更加美好。从2013年起,惠州每年把市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。十二五期间,惠州城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%和13.5%。