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粤港澳大湾区如何布局?智库研究支撑开放“试验”

629日,由广东省发展改革委、港澳办、社科院、南方财经全媒体集团共同发起的粤港澳大湾区研究院宣告成立。这家高端智库的设立,预示着在粤港澳大湾区城市群建设即将铺开之际,广东官方正在抓紧研究湾区经济。这是广东深度参与粤港澳大湾区建设、加强湾区研究的实质性一步。

习近平总书记指出:香港回归祖国20年来,在中央政府和祖国内地大力支持下,香港特别行政区实现各项事业全面发展,取得世所公认的成就,彰显出一国两制的强大生命力。

深化粤港澳合作,是中央坚定不移地推动“一国两制”伟大事业继续前进,支持香港和澳门长期繁荣稳定的重要举措。20173月,《政府工作报告》提出,要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。这项涵盖粤港澳三地的发展规划,目前正在编制过程中。这意味着香港、澳门在国家经济发展和对外开放中的地位和作用将进一步提升。广东将获得承接国家战略落地、构建开放型经济新体制的战略机遇。

近日,广东省省长马兴瑞在接受新华社专访时表示,打造粤港澳大湾区和世界级城市群,是党中央、国务院立足国内外发展新形势新要求,作出的重大战略部署。

马兴瑞介绍说,目前国家层面已牵头启动粤港澳大湾区城市群发展规划编制工作,广东也开展了相关前期研究工作,并专门委托国家高端智库进行了专题研究论证。广东将认真贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神和国家规划要求,加强与港澳特区政府的紧密协商,重点推动畅通要素便捷流动、基础设施互联互通、合作打造全球创新发展高地、共建金融核心圈和优质生活圈等任务,把粤港澳大湾区建成绿色、宜居、宜业、宜游的世界级城市群。

智库研究的加入,对粤港澳大湾区的建设意味着什么?

提升国际话语权

如何通过粤港澳湾区建设推动中国深度参与全球化竞争,是粤港澳大湾区研究院挂牌的战略意义所在。

根据中央和广东省委决策部署,由广东省委常委、宣传部部长慎海雄牵头组织调研组,迅速提出了组建粤港澳大湾区研究院的构想,建立“政府+媒体+金融+智库的新型产学研一体化体制,为粤港澳大湾区建设提供舆论支持和智力支撑。

广东省社科院院长王珺指出,鉴于粤港澳研究力量分散、部门协同不足的特点,成立粤港澳大湾区研究院,将为粤港澳大湾区建设提供强有力的智力支撑,成为粤港澳大湾区的组织平台、协同平台、发布平台和转化平台。

根据组建方案,粤港澳大湾区研究院由广东省发展改革委、港澳办、社科院和南方财经全媒体集团合作共建。在国际化背景下,根据湾区经济发展规律,依托省发改委、省港澳办、省社科院和南方财经全媒体集团现有资源和各自优势,共同组建粤港澳大湾区研究院,粤港澳大湾区研究院以大湾区、自贸区、“一带一路”等为主要研究对象,以政府部门、产业和企业、中介机构、金融机构、投资者、研究机构、媒体等为主要服务对象,为粤港澳大湾区的科学决策提供前瞻性的智力支撑与舆论支持。

广东省发展改革委副主任吴维保表示,广东发改委作为全省经济社会管理部门和粤港澳大湾区建设广东牵头部门,在战略谋划上,将充分发挥粤港澳大湾区专家智库作用,开展粤港澳大湾区重大问题研究,研讨湾区发展规律和实现路径;在区域发展上,将依托研究院力量和资源,发挥研究对接基础设施、生产力布局、要素流动等方面的咨询和促进作用;在工作推动上,将在政策制定和实施评估利用研究院促进科学决策,广泛凝聚共识。

广东省港澳办副主任黄锻炼表示,接下来,港澳办将认真贯彻落实省委、省政府部署要求,充分发挥粤港澳合作机制作用,推动各方深化对接,加强专题研究,创新宣传推广,为共建粤港澳大湾区贡献力量。

值得注意的是,发起方之一南方财经全媒体集团在广东省委省政府主要领导的关怀指导和广东省委宣传部的坚强领导下,始终坚持“国家利益高于一切、用户体验检验一切”,初步搭建起媒体、数据、交易三大核心业务的“四梁八柱”,已成为引导力影响力传播公信力在国内居首的财经媒体集团,综合实力、市场竞争力领先国内媒体同行的综合金融资讯服务商和广东省要素市场的重要力量。今年以来,南方财经全媒体集团依托集团的媒体平台、高端智库、数据处理等优势,数据业务和智库建设高歌猛进,先后组建成立南方经济研究院、21·京东BD研究院,筹建广东自贸区信息港等,努力掌握全球经济话语权标准权,提升国家软实力。这次挂牌的粤港澳大湾区研究院将成为南方财经全媒体集团服务国家战略的重要平台。

广东外语外贸大学粤商研究中心主任申明浩说,智库是个政、产、学、研、媒交流合作的平台,未来通过举办论坛、发布研究报告等形式,加强粤港澳及海内外的思想交流,形成共识,从而推动粤港澳大湾区的协同发展。

粤港澳大湾区研究院将就粤港澳大湾区每年的发展情况进行总结分析,记述粤港澳大湾区每年发展的大事和关键案例,提出下一年的发展展望,发布粤港澳大湾区系列蓝、白皮书。为政府和社会提供粤港澳大湾区相关资讯和判断。同时,研究院将联合国内外专家网络,以课题发包、期刊组稿、联合研究等方式支持粤港澳大湾区的相关研究工作,构建一小时学术圈,为粤港澳大湾区发展积累更多的理论依据和实践总结,更好地推动大湾区的发展。

对于粤港澳大湾区研究成果,粤港澳大湾区研究院还将开通向国家、广东省上报的专报通道。

此外,粤港澳大湾区研究院还将打造权威指数和数据发布平台以及构建高端论坛体系提升话语权和国际影响力。

研究支撑开放“试验”

粤港澳大湾区研究院的成立,拉开了广东通过智库研究参与“湾区”建设的序幕。

纽约、旧金山、东京三大国际湾区的崛起,为粤港澳大湾区的规划建设提供了对标样本,也为粤港澳三地更高起点探索“湾区经济”提供了参考系。湾区经济的崛起均伴随着全球经济格局调整,体现经济竞争“全球化”的轨迹。二战之前,纽约湾依靠大西洋贸易通道的繁荣,顺利晋级全球首个湾区;二战之后,太平洋航线上的国际贸易兴起,美国西海岸的旧金山湾区崛起;上世纪60年代到90年代,全球制造业往亚洲转移,东京湾凭借科技制造实力升级为第三个全球性湾区。

这三大全球性湾区崛起,既是区位资源禀赋和全球化使然,也有智库研究支撑的功劳。东京湾区的崛起历史,伴随着日本政府1950年以来的若干次重大的城市群、港口群规划调整。而在这些规划调整背后,日本学界对湾区本质的思考和建言发挥了关键作用。而就在近20年,在广东省内部,围绕着湾区经济的政策与学界研究成果互动,就不在少数。2004年以后,广东官方亦在政府文件中吸纳学界的湾区研究成果,提及建设湾区湾区经济。其中有重要节点意义的重要文件,有2004年的《珠三角城镇群协调发展规划(2004-2020)》、2008年国务院批复的《珠三角改革发展规划纲要》,以及深圳市政府在2014年将湾区经济写进当年的《政府工作报告》。2015年国家提出一带一路倡议后,粤港澳大湾区上升为国家规划。在此过程中,均体现出智库研究的重要性。

广东省政协常委、华南理工大学公共政策研究院教授莫道明分析,中国当前面临着进一步参与全球经济治理的新课题。粤港澳大湾区的设立,正是中国探索参与全球经济治理的“试验田”。粤港澳地区有多元化的社会制度、经济形态,类似“简单版”的全球市场。中国可在粤港澳地区探索要素便捷流动的体制机制,从而推广至海外国家。

商务部国际贸易与经济合作研究院研究员崔卫杰认为,明确“湾区”概念,更能点出粤港澳地区的区位特征。加强“湾区”研究,探索“湾区”的发展规律,借鉴国际湾区的既有经验,制定粤港澳大湾区建设发展的可行性策略:这些都需要成立专门的智库机构,都需要加强前期的研究论证。而“湾区智库”的设立,能为政府的实践决策提供重要参考。

“建设粤港澳大湾区首先是基于国家所需、港澳所长,”广东省政府特聘参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇说,“这将给广东带来重要的战略机遇。广东毗邻港澳,既需要对接国家战略落地,又能将港澳的国际化资源承接至珠三角地区,由此推动广东的经济增长和进一步对外开放。而广东在粤港澳大湾区中具体扮演何种角色,如何深化与港澳的经贸融合,则有必要通过智库加强研究。”