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【研究报告】《广东省经济社会发展报告(2017)》社会篇
——广东省社会与民生发展研究报告(2017)(节选)

         引言

当前,广东社会与民生发展整体呈现向好的发展态势,但面临的形势依然比较严峻。未来广东社会与民生发展的重点要从简单地解决衣食住行问题,向现代社会制度和现代社会福利模式的重构转变,要把社会体制改革变成一场以公平正义为核心的社会进步运动,以共享发展重振社会团结,确保社会既充满活力又和谐有序。

一、2016年广东省社会与民生发展总体形势

2016年,广东妥善处理好改善民生与经济发展的关系,既通过发展经济,为持续改善民生奠定坚实物质基础,又通过持续不断改善民生,为经济发展创造更多有效需求,实现两者良性循环,人民生活得到持续改善,社会善治格局初现。

(一)物价保持平稳,居民消费水平稳步提高

近年来,广东物价一直控制在合理区间,全省居民消费价格指数基本稳定。2016年前三季度,广东CPI上涨2.3%。相对稳定的物价,有利于经济社会健康发展,有利于提升百姓生活质量。前三季度,广东累计实现社会消费品零售总额25465.26亿元,同比增长10.1%。城乡消费比从20103.701下降到2015年的2.431,城乡消费结构调整效果显著,城乡之间的消费差距不断缩小。

(二)教育均衡优质发展,教育现代化水平不断提高

“十二五”期间,广东学前教育毛入园率提高18.4个百分点,2015年达100.97%。义务教育均衡优质标准化发展扎实推进,截至2015年底,全省公办义务教育学校标准化率为98.99%2015年底,全省高中阶段毛入学率为95.7%,全省高等教育毛入学率2015年达到33.0%,高水平大学建设上新台阶。

(三)深化医药卫生体制改革,卫生强省建设扬帆启航

2016年,广东明确提出2025年全面建成“卫生强省”的目标。在改善基层医疗卫生服务方面,对多县级人民医院公立医院等进行补助,继续支持乡镇卫生院业务用房改扩建工作。2016年基本公共卫生服务经费标准、城乡居民医疗保险补助标准均得到提高。全面深化公立医院改革,县级公立医院改革实现100%的县全覆盖,全面推开城市公立医院综合改革。计生方面,修改《广东省人口与计划生育条例》,落实全面二孩政策。

(四)就业形势总体稳定,基本实现充分就业

2016年,广东坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推动实现更高质量的充分就业。第三季度末,全省城镇登记失业率2.44%,保持在较低水平。19月,全省城镇新增就业人数121.96万人,提前一个季度完成全年预期目标。

(五)居民收入稳步增长,城乡收入差距有效缩小

2016年前三季度,广东居民人均可支配收入23883元,同比名义增长8.7%,扣除价格因素,实际增长6.3%。其中,城镇常住居民人均可支配收入29752元,名义增长8.5%,实际增长6.1%;农村常住居民人均可支配收入11547元,名义增长9.1%,实际增长6.9%。城乡居民收入增长速度均高于经济发展速度,前三季度广东实现地区生产总值57061.17亿元,名义增长7.3%

在收入总量增加的同时,广东城乡居民收入差距也在不断缩小。城乡收入比从2010年的3.03:1下降到2016年的2.58:1。城镇居民内部,2013年城镇最高20%收入组的人均可支配收入是最低20%收入组的5.1倍,2015年下降为4.7倍。农村居民内部,2013年农村最高20%收入组的人均可支配收入是最低20%收入组的5.3倍,2015年下降为5.1倍。

12010-2015年广东城乡居民收入比变化情况

(六)社会保障体系不断完善,底线民生保障水平赶超晋位

社会救助方面,2016年,全省城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每月418元和190元,截至7月底,全省城镇最低生活保障户数131477户,人数255061人,全省农村最低生活保障户数584967户,人数1353623人;农村五保供养标准提高到每年6470元以上、确保不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%,截至7月底,全省农村五保特困人员救助供养人数232771人;城乡医疗救助人均补助标准提高到每年2178元,政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上,截至7月底,民政部门直接医疗救助人次数为587459人次。

社会保险方面,省政府办公厅出台《关于进一步完善我省城乡居民大病保险制度的通知》,全省普遍建立健全了城乡居民大病保险制度。2016年城乡居民基本养老保险基础养老金标准已达到每人每月110元。五大险种参保人数实现新增长,基本实现全民社保。2015年末,全省城镇职工养老保险(含离退休)参保人数5087万人,城乡居民基本养老保险参保人数2500万人,城乡基本医疗保险参保人数10136万人,失业保险参保人数2930万人,工伤保险参保人数3122万人,生育保险参保人数3082万人,五大险种累计参保2.68亿人次,年末五种保险基金累计结余9831.18亿元。

社会福利方面,加大对困难弱势群体帮扶力度,孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每月1340元和820元;建立事实无人抚养儿童生活津贴制度,标准为每人每月500元;残疾人生活津贴每年1200元,重残护理补贴每年1800元。用于社会福利事业的彩票公益金,50%以上的资金用于支持发展养老服务业。将全省乡镇(街道)残疾人专职委员列为社会公益岗位,对省财政转移支付地区乡镇(街道)1320名残疾人专职委员给予每人每月1100元补贴。对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。 全面实施面向城乡居民的由政府免费提供7项殡葬基本服务政策,实现殡葬基本服务均等化。

(七)强化低收入住房困难群体住房保障,居住环境明显改善

改革开放以来尤其是党的十八大以来,广东城乡居民居住质量明显提高。2016年,全省再开工建设保障性住房(含租赁补贴)2.18万套(户);新开工7.85万套(户)棚户区改造,其中国有工矿棚户区改造每套(户)补助2万元;完成12万户农村危房改造,每户补助不低于2万元,其中对原中央苏区县和少数民族自治县每户分别增加补助3500元和5000元。 

(八)持续推进精准扶贫精准脱贫,基本消除绝对贫困

广东较早地提出并实施了精准扶贫理念。2009年,广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅出台《关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》,提出从2009年开始,用3年时间,对农村家庭年人均纯收入1500(1500)以下的农户,通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上。“规划到户、责任到人”的扶贫工作模式,标志着广东是全国率先提出并运用精准扶贫理念指导扶贫开发实践的地区。2009年-2015年,广东全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务,帮扶249.2万相对贫困人口实现脱贫,完成农村危房改造56.82万户和“两不具备”村庄6万余户搬迁安置。

2016年,广东开始启动新一轮脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫标准提高到农村居民年人均可支配收入4000元(2014年不变价),高于农村居民年人均可支配收入2736元的国家扶贫标准。新时期精准扶贫,广东按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求,坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战,确保到2018年全省156万相对贫困人口全部实现稳定脱贫,2277个相对贫困村全部出列,与全省同步率先全面建成小康社会。与国家扶贫标准相比,广东农村低保最低标准高于国家贫困线[1],如果按照全面落实低保兜底的扶贫战略,广东已经基本消除绝对贫困。

(九)群团组织改革加快,社会组织健康有序发展

2016年,广东按照中央要求积极推进群团改革,主动适应群团工作面临的新形势新要求,坚决反对和纠正群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题,采取更加有力措施加强和改进群团工作,充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用,把各行各业群众团结凝聚在党的周围。目前,全省群团改革正在稳步推进之中。

(十)社会工作深入人心,政府购买服务加快

截至目前,全省社会工作制度顶层设计初步完成,综合政策引领、专项政策配套的政策体系逐步健全;组织领导体系日益健全;社会工作专业人才和社会工作服务机构日益壮大;社会工作实践逐步深化。目前全省已经形成“政府出资购买、社会组织承办、全程跟踪评估”的社会工作服务供给模式。

(十一)基层治理百花齐放,社会大局和谐稳定

2016年,广东积极运用大数据和信息化手段,大力推行镇街综治信访维稳中心全面实施目标管理和社会治安综合治理网格化管理,围绕违法犯罪防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排除三大目标任务,加快推进镇街综治信访维稳中心升级改造,构建完善中心+网格化+信息化体系,实现基层社会治理精细化,实现了从被动应对向主动防控的转变。全省高效建成了县、镇、村(社区)三级公共服务平台,面向群众集中办理业务,有效打通联系服务群众“最后一公里”。强化基层组织保障,将省财政转移支付地区的行政村全部纳入农村基层组织经费保障补助范围,村办公经费补助提高到每年6万元,村干部补贴提高到每月2200元。各地在注意保持基层治理基本框架的稳定的前提下,结合地方实际,积极创新,为全省的改革发展稳定提供可靠保障。

(十二)加快农业转移人口市民化,新型城镇化顺利推进

2016年,广东积极开展新型城镇化“2511”试点,以人为核心的新型城镇化稳步推进,城镇化率达到较高水平。2011-2015年,广东城镇人口每年增加90多万人,城镇化率从2010年的66.2%提高到2015年的68.7%。农民工社会融入步伐加快,在积分入户和积分享受公共服务的基础上,探索在完成“政经分开”的“村改居”社区开展非户籍常住人口及党员参加“两委”选举试点,工青妇等群团组织积极吸引基层一线的农民工进入。这些举措不仅保障农民工在粤的社会权利,而且保障其政治参与权利,实现全面融入。针对农民工反映突出的随迁子女入学问题,2016年起,广东省全面放开异地高考,符合条件的普通高中随迁子女可在粤参加高考,异地高考报名条件进一步放宽,其中居住证不再要求连续3年,合法租房者也属“有合法稳定住所”,父母就业地与子女学籍地不必在省内同一地市。据了解,目前全省高二在读的外省户籍随迁子女有4-5万人,其中相当部分将在广东高考。广州市还专门出台《广州市来穗人员融合行动计划(20162020年)》,进一步整合基本公共服务资源,逐步扩大基本公共服务覆盖面,建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制,构建更加公平、可持续的基本公共服务保障制度。

二、2016年广东社会与民生发展面临的问题与挑战

2016年,社会与民生领域发展被作为广东率先全面建成小康社会的短板受到高度重视。在这一年里,人民群众在共享发展中有了更多实实在在的获得感,人民群众在共享发展中的话语权不断增强。尽管当前广东社会与民生发展整体呈现向好的发展态势,但毋庸讳言,广东社会与民生领域发展面临的形势依然比较严峻。主要体现在:经济增长新旧动能转换尚未完成,经济下行压力条件下,社会与民生发展在有的地方往往容易说起来重要做起来不重要;社工委与政法委机构深度整合后,社会建设的统筹协调机制和顶层设计亟需重新理顺;社会各界对社会民生领域发展的共识尚未形成,政府是否应该介入公民福利以及介入的方式和程度等问题依然争论不息;居民需求越来越多样化,公共服务供给与需求对接的难度越来越大,政府自以为做了很多事,老百姓却不买账;大城市不断攀升的房价影响了人民的日常生活,甚至抵消掉了部分政府改善民生的成效;陌生人社会的社会信任机制尚未建立,特别是民间对公权力的不信任感较强,甚至面临陷入塔西佗陷阱的风险;等等。总之,广东既存在基本公共服务总体供给不足的问题,也存在包括优质公共服务在内的各方面资源分配不公平的问题,这种不公平情绪的不断酝酿发酵,甚至有导致社会撕裂的风险。

三、2017年广东社会与民生发展态势及政策建议

(一)弘扬公平正义的首要价值,处理好做大蛋糕与分好蛋糕的关系

在当前和今后一个时期,广东既要紧紧抓住经济建设这个中心,进一步把“蛋糕”做大,为保障社会公平正义奠定坚实物质基础;又要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,坚持尽力而为、量力而行,把“蛋糕”分好,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

(二)着力深化收入分配和资产制度改革,促进共同富裕 

实现公平正义,关键是加快收入分配制度改革,逐步形成中产阶级占多数的橄榄型社会结构。一要完善收入初次分配制度。二要在再分配领域强化公平性。三要完善民间互助的第三次分配。

在收入差距扩大的同时,广东还面临财产差距扩大的问题。特别是随着房地产价格的快速上涨,财产差距扩大速度远远要超过收入差距扩大的速度。因此,必须切实促进房地产市场健康发展,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足各层次需求的住房供应体系。

(三)坚持社会政策托底,科学保障和改善民生

广东应以习近平总书记的社会政策托底思想为指导,借鉴欧美以及亚洲的日本、韩国和新加坡的经验教训,加快促进社会政策托底思想向底线型社会政策模式的转化,把民生改善乃至福利社会建设建立在更为科学的基础上。要转变思想观念,社会政策支出的扩大,或者说民生社会事业的发展,不是只花钱、无效果的社会消费,而是一种“社会投资”,特别是对人力资本的投资。要加快社会政策的发展和社会保护体系的制度建设速度和质量,与市场化、工业化日益增长的生活风险速度相协调,给城乡居民稳定的预期,从而实现经济社会的协调发展。

(四)进一步推进基本公共服务均等化,构建统一的省域公民身份

基本公共服务均等化的提出和实施是建构统一的广东“省域公民身份”的有利契机,必须通过福利广东建设形成社会政策意义上的“广东人”概念,逐步形成全省范围内不分城乡户籍、地区、职业群体的统一的社会福利制度。要加快“碎片化”的社会保障制度的整合,提高统筹层次,逐步实现城乡社会保障一体化。要把基本公共服务均等化和基本公共服务一体化协同推进。

(五)加快农业转移人口的市民化,促进新型城镇化健康发展

广东必须认真应对人口城镇化的趋势,遵循人口迁移流动规律,促进农业转移人口市民化和农民工产业工人化,加快社会融合的步伐,使流动人口的数量和结构与广东经济社会发展的需求相适应,以产业转型升级促进人口转型升级,以人口转型升级加快产业转型升级,实现人口、资源、环境的可持续发展,构建符合社会主义市场经济要求的流动人口服务管理体制机制。

作者:邓智平,广东省社会科学院研究员、博士

本文来源于广东省社会科学院《广东省社会与民生发展研究报告(2017)》