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抢占营商环境“高地”广东简政放权大步走

2016629日,工作人员展示广东国税APP涉税服务界面。

2016719日,深圳福田区行政服务中心,市民正在办理业务。

20161012日,广州越秀区政务服务中心的网上办事自助区。

贯彻习近平总书记重要批示精神

拿到中国保监会批文后,苏黎世中国广东分公司仅用3天时间就完成在天河区的登记注册。苏黎世保险广东公司总经理谭沃泉回忆起落户天河的经历,至今慨叹不已:广州速度了不得,我们应该是第一家拿到五证合一的保险公司,这样踏实、专业的服务态度,也让公司对于在中国和广东的发展充满信心。

吸引一家企业靠什么?除了当地的市场、行业情况,营商环境这样的软实力也越来越重要。企业申请开办时间压缩了多少?投资项目审批提速了多少?群众办事方便了多少?……如今,这样的指标已成政府部门自我考核与评价的金标准。

201311月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》明确要求,深化经济体制改革,推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

今年717日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

作为改革开放的排头兵,广东在营商环境方面一直领全国之先。一组数据能说明问题:至2016年底,广东实有各类市场主体896.63万户,占全国市场主体总量的十分之一;全省每千人拥有企业达到32户,已超过中等发达经济体最高水平。

而在201210月,广东的市场主体数量是507.9万户。也就是说,不到五年时间,广东实有市场主体数净增近400万户。

改革前行

正是在2012年,广东在全国率先启动商事登记制度改革。

注册一个公司的流程是怎样的?在国内知名问答网站知乎上,网友们的分享和提醒事项动辄十几条,包括核名、租房、刻章、申请登记、办企业组织机构代码证、办地税、国税登记……甚至包括用哪个浏览器好。总之,流程复杂、要跑的部门多、花费的时间多。

实际上,创业者面临的麻烦不只是跑腿、花时间,还有程序设置不合理导致的困局。比如,不少工商登记需要先向审批部门申领许可证或批准文件,才能办理营业执照,但是,未取得营业执照时,企业没有主体资格,无法以市场主体身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等,又难以满足办所需条件,这就出现互为前提的尴尬困局。

这样的制度设计就被称为先证后照,这些被前置的审批事项,广东在改革前清理出180多项。这种设计存在种种弊端,不仅拖长了办理周期,还使得主管部门容易重审批轻监管或者以批代管,市场管理效能低。

5年前的广东商事登记制度改革就从这里开始动刀,改革的第一步就是精简前置审批事项,简化市场准入流程,随后放宽企业场所登记条件,并用市场主体信用信息公示系统等手段来探索破解监管难的困局。

2012年,广东先是在深圳特区、珠海横琴新区试点改革,后将试点扩大为深圳、珠海、东莞和佛山市顺德区。深圳、东莞等地在商事登记制度改革带动下,压减、调整行政审批事项达到30%以上,企业登记时间缩短至3个工作日以内。

2014年,改革被推广到全省。

广东省社会科学院企业研究所原所长、研究员林平凡评价说,新的登记制度能够营造形成营商的洼地效应,激发市场主体创办企业的热情,同时对市场主体交易行为、市场活动的监管力度加大,在政府职能改革方面,也消除了以往行政审批制度所体现的全能型政府的形象,形成了尊重商事主体自由的行政审批运作模式。

与此同时,试点改革触及一些深层次矛盾,通过经验总结,有关法制保障、行业监管配套、信息共享平台建设、改革方案的全区域统一等方面的问题也凸显出来,这为进一步深化改革,确保进一步改革的全面推开奠定基础。

广东的改革经验吸引北京、福建等多地工商部门前来学习考察,在2014年底召开的全国商事制度改革座谈会上,国务院对广东先行先试为全国提供经验给予充分肯定。但改革的脚步并未就此停歇。

201591日起,广东比全国提前1个月全面实施三证合一、一照一码登记制度改革;201610月起,五证合一、一照一码在广东全面落地;2016111日起,广东又提前一个月实施个体工商户营业执照和税务登记证两证整合改革。

今年713日,广州南沙开发区(自贸片区)管委会宣布,广州南沙在全国率先实现企业设立不需审批1天之内可领取营业执照。今后到南沙自贸片区开公司办执照,只要材料齐全、符合法定形式,就准予登记。南沙开发区(自贸片区)管委会副主任潘玉璋介绍,南沙实行企业设立审批改革,将审批制改为商事登记确认制。这一改革措施,让南沙自贸片区与国际通行规则的商业登记模式实现接轨。

广东的商事制度改革还在全国开了地方立法先河。2016101日,《广东省市场监管条例》开始实施,成为全国首部也是唯一一部市场监管领域的综合性法规;《广东商事登记条例》也于201631日起实施,是全国省一级首部商事登记地方性法规,实行多证照合一登记管理模式、推行全程电子化登记和电子营业执照等改革成果均通过它固化下来,为广东继续全面深化商事制度改革提供了支撑。

地方创新

改革并非一刀切,在不少领域为各地市政府留下自主改革创新的权限,如经营场所方面,地方上的创新与改革纷纷跟进。

今年9月,广州市印发并开始施行《关于优化市场准入环境的若干意见》,12条意见个个都富有含金量。如,以往要等待好几个工作日的注册前核名环节被取消,注册企业前不需要再提交企业名称申请预先核准,而是企业通过企业名称自主申报系统自主查询、比对、判断、申报,系统检查通过后即可使用。

来自广州工商部门数据显示,今年331日至614日,全市利用自主申报系统申报企业名称超过7万个,其中成功通过6.7万个,成功率超过96%,较201711日至330日旧的名称预先核准系统日均通过368个的水平,效率提高2.5倍。

而对商事登记、备案事项核准时限进行分类压减,试行容缺登记制度,实现设立登记1个工作日内完成核准,广州市工商登记平均预约时间从去年15个工作日压减至目前3个工作日,市局和部分区局实现今天预约,明天即可办理业务。

广州市工商局目前正在加紧制定《关于试行企业集群注册登记有关事宜的指导意见》,以落实此前提出的集群注册登记,允许商务秘书公司等具备条件的社会经济组织以自己的住所地址,作为多个集群企业的住所登记,进一步降低企业注册门槛和经营成本。

为改善营商环境,2014年,佛山在禅城区启动一门式改革试点,以行政服务方式改革倒逼政府部门职能转变。目前,禅城一门式改革已累计办理业务550万余件。

近期,市民冼先生在佛山市禅城区开办了一家贸易公司,做一些国内贸易、货物和技术进出口、食品流通等生意。他第一次带齐申请材料来到禅城区行政服务中心,打算找到工商部门的窗口申办业务。

在现场,他被告知这里的窗口都是综合受理窗口,没有部门专窗。在导办人员协助下,他按照提示上传了电子材料。但这样就完成申办了?真的不用在窗口排队等候办理业务吗?当时,冼先生还将信将疑。到第二天上午,冼先生收到短信通知,他的申请材料正确无误,已经通过工商部门的审核,可以到大厅领取证件了。

冼先生同时申请办理工商营业执照和公司印章,一次性提交材料,然后一次性领取到这些证件。这是佛山一门式改革带给市民的福利。不论是办理不动产、社保、民政等业务,还是办理身份证、出入境证件等业务,只需进一个门,即佛山自创的一门式综合服务大厅和24小时自助服务区,这种综合服务体系实现市、区、镇(街)、村(居)四级全覆盖,在全国属首创。

一门式改革背后,是整理出的三单,即不宜政府干涉的负面清单,可以向基层下放委托的权力清单,明确政府职责的权力清单。通过三单的梳理,意在清空行政审批灰色空间。禅城区对照三单,全面梳理1300多个审批服务事项,并以信息化技术实现数据共享,支撑自助填表、自助服务区,以及电子章、材料复用等创新性应用。

政务信息数据清晰干净后,许多过往繁复的事项变得透明简单,禅城区设了624小时自助服务区、169台市民之窗自助终端,让居民享受24小时不打烊的自助服务。

在禅城区的改革探索下,如今佛山市、区两级54个部门807项行政许可事项和1062项公共服务事项完成标准编制工作。全市企业注册登记2个部门54个事项、企业经营准入21个部门112个事项、企业投资建设26个部门236个事项全面实施了跨部门、跨层级联审联办。

下一步深化改革,最核心的问题就是,统就是统标准、统平台,通就是通系统、通数据,这是决定改革成效的关键。佛山市委副书记、市长朱伟说。

审批攻坚

以前是针针见血3.0版的改革必须是刀刀到肉在纪录片《将改革进行到底》的镜头前,广州市政协常委曹志伟这样形容正在推动的广州新一轮行政审批制度改革。

曹志伟盯住行政审批制度,已有四年。2013年,他在广州市两会上亮出一幅4.4米长的万里长征图,引起各方关注。这幅图凝结了他下海办企业的切身经历,梳理出完成一个投资项目的建设审批所需要的时间、环节,及其错综复杂的前后关系。

让他惊喜的是,在广州市政协的督办下,广州市委市政府在亮图不到100天时间里,即公布《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》。随后,曹志伟与相关部门一起,针对方案实践中出现的问题,提交了2.0升级版的流程图。

半年后,广州出台《广州市建设工程项目联合审批办事指引》。这一次,审批总时间从799个工作日压缩到理论上的145个工作日,实际实施起来大概300多天,效率提高,办事态度也好了

此后的一两年时间,曹志伟致力于推动2.0版升级至3.0版。这个过程要更艰难一些,曹志伟形容2.0版是技术改良3.0版才是真的改革,是从针针见血进化到刀刀到肉。因为这个版本提出革掉一些审批事项、收费事项,每一项都是博弈,因为每砍掉一项审批,你就拿掉了一些人的饭碗

曹志伟的努力还在继续,但广东的好消息就先出来了。今年824日,广东发布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》,其中涉及降低制度性交易成本,要求投资审批事项和审批时限在现有基础上,要再压减四分之一以上,投资项目立项、报建、验收阶段涉及的行政许可、公共服务和其他事项,由120多项优化整合为80项左右。

这次能减少40多项审批项目,这是一个天大的好事情。曹志伟希望尽快公布简化的审批项目,要公布清单,保留的80项是哪些,我愿意按照优化整合后的项目,画出新的流程图,作为政府部门的参考

同时,省里也为各地留出创新改革的空间。省住房城乡建设厅表示,在城乡规划和住房城乡建设主管部门审批事项中,可根据各市实际对初步设计审查、建设工程设计方案审查等事项进行简化,或者由串联审批调整为并联审批,压缩审批时间。在项目准入、建设和竣工投产各阶段实行相对应的监管措施。

对既得利益的清理也开始进行。《措施》提出,建设全省网上行政审批中介服务超市,全面清理各地制定的中介市场保护政策,取消广东自行设定的行政审批中介服务事项,加强中介服务收费监管。对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理,原则上2018年底前全部完成转企改制或与主管部门脱钩。

省编办表示,今后,凡未纳入保留清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的必要条件实施。现有或已取消的行政审批事项,审批部门不得变相转为中介服务并指定中介机构。审批部门不得与中介机构相互串通、操纵中介服务市场价格。

抓项目造环境,不可能毕其功于一役,广东各级政府尽管已探索了5年,但仍有很长的路要走。

中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在省第十二次党代会上强调,要重塑营商环境广东优势,加快推进服务型政府建设,努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。

大力激发和保护企业家精神……建立针对降低企业各种不同类型成本的分类机制,提高降本的针对性和实效性……要切实缓解融资难融资贵问题,着力帮助中小微企业降低融资成本;要进一步优化政府服务环境,特别是要推行全省统一的标准化政务服务管理并加强政策的督查评估等。这是今年7月,广东省工商联主席、广东恒兴集团董事长陈丹在“2017年粤商·省长面对面协商座谈会上提出的建议。

座谈中,广东省委副书记、省长马兴瑞与20多名粤商代表围绕优化实体经济营商环境议题进行面对面交流。马兴瑞频频与企业代表互动交流,详细了解企业发展经营情况,认真听取并记录企业家关于优化实体经济营商环境的意见建议。

马兴瑞强调,要加强调查研究,争取在降低企业税费、运输成本、用地成本、用能成本、融资成本和制度性成本等方面,推出更加有含金量的优惠措施,重塑营商环境广东优势,让企业有实实在在的获得感,增强企业扎根广东发展的信心和决心。