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杨 明:发展邮轮产业促进广东海洋经济转型升级对策研究

       广东经济转型升级、加快建设海洋强省是新时代国家赋予广东的重要使命。随着中国总体上进入了邮轮时代,共建粤港澳大湾区伟大战略开始实施,广东大力发展邮轮产业天时已到,人和已成,地利已达。

 加快建设、运营和完善广州南沙邮轮母港、深圳蛇口太子湾邮轮母港是广东邮轮产业的战略引擎。发展邮轮产业将直接推动广东海洋经济转型升级,要把邮轮产业纳入国家和广东省重点鼓励发展的产业目录,给予重点政策支持。

关键词邮轮产业 海洋经济 转型升级 重点产业目录 天时地利人和

 

     一、广东海洋经济与海洋产业发展概述

2016 年是“十三五”规划的开局之年,广东海洋经济持续稳健发展。全省海洋生产总值预计达1.55 万亿元,比2015 年增长12.6%,占全省地区生产总值的19.5%,比2015 年增加0.6 个百分点(1)。从海洋经济总量看, 2016 年广东占全国海洋生产总值的22.8%,比2015 年增加1.5 个百分点,已连续22 年在全国各沿海省自治区直辖市中位列第一。从自然地理条件看,广东大陆海岸线长4114 公里,居全国第一位;管辖海域面积41.9 万平方公里,是陆域面积的2.3 倍, 居全国第二位;海岛1431 个,居全国第三位。综合研判上述情况,我们认为,广东是全国第一海洋大省,海洋产业是广东的重要支柱产业,是广东经济持续快速协调发展的核心竞争力之一。

在产业结构方面, 广东海洋经济“十二五”期间逐步优化,一、二、三产业比例由2010 年的2.4 ∶ 47.3 ∶ 50.3( 全国为5.0 ∶ 47.0 ∶ 48.0) 调整为2014 年的1.6 ∶ 46.9 ∶ 51.5( 全国为5.1 ∶ 43.9 ∶ 51.0),2015 年进一步优化为1.6 ∶ 43.4 ∶ 55.0( 全国为5.1 ∶ 42.5 ∶ 52.4)。广东海洋经济产业结构高度化进程及发展水平优于全国平均水平。

分产业看,2015 年广东主要海洋产业(包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋船舶工业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋工程建筑业、海洋电力业、海水利用业、海洋交通运输业、滨海旅游业共12 个大类)增加值4938 亿元,比上年增长8.4%。其中:海洋渔业311 亿元、与上年基本持平、占比重6%,海洋油气业284 亿元、比上年下降35.3%、占比重6%,海洋矿业1 亿元、与上年基本持平,海洋船舶工业185 亿元、比上年增长2.2%、占比重4%,海洋化工业593 亿元、比上年增长9.0%、占比重12%,海洋生物医药业2 亿元、与上年基本持平,海洋工程建筑业511 亿元、比上年增长5.1%、占比重10%,海洋电力业12 亿元、比上年增长20%,海水利用业3 亿元、比上年增长50%,海洋交通运输623 亿元、比上年下降26.6%、占比重13%,滨海旅游业2414 亿元、比上年增长39.5%、占比重49%。

此外,海洋科研教育管理服务业(包括海洋信息服务业、海洋环境监测预报服务、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋地质勘查业、海洋环境保护业、海洋教育、海洋管理、海洋社会团体与国际组织共10 个大类)增加值3693 亿元,比上年增长18.6%(2)。

总体上看,2010 年以来广东海洋产业结构高度化逐年提升,一次产业已降至合理水平,三次产业不断超越二次产业的趋势已成。其中,滨海旅游业快速发展是主要因素,海洋交通运输业和海洋船舶工业发展情况不如人意。

二、国家及广东省经济转型升级的总体战略

建设创新型国家是我国的既定国策,实施创新驱动发展是国家及广东省推动产业转型升级的总体战略。

2017 年1 月19 日广东省省长马兴瑞在《政府工作报告》中做出具体部署:“加快现代产业体系建设。坚持制造业立省,贯彻落实《中国制造2025》,提高制造业投资占固定资产投资比重,力争高技术制造业增加值占规模以上工业比重达28%。加快发展智能制造,培育一批国家级智能制造试点示范项目。建设国家制造业与互联网融合发展示范省,以“互联网+先进制造”专业镇和龙头骨干制造企业为重点,开展融合创新试点。推进珠江西岸先进装备制造产业带建设,发展工作母机类制造业,培育100 家产值超10 亿元的先进装备制造骨干企业,形成20 个产值超100 亿元的先进装备制造产业集群。加快华星光电11 代液晶面板、富士康10.5 代显示器、珠三角北斗卫星应用示范、中委广东石化等重大项目建设。优化发展现代服务业,开展新一轮服务业综合改革试点,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,力争服务业增加值占地区生产总值比重达53%。大力发展海洋经济,加快建设海洋强省”。(3)

2017 年3 月5 日李克强总理在《政府工作报告》中指出:“以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基,当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力”。(4)

2017 年10 月18 日习近平总书记在党的十九大开幕会上的报告中部署深化供给侧结构性改革时要求:“加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”。(5)

综上所述,实体经济转型升级是国家的当务之急,“一带一路”、创新驱动、大力发展智能制造和先进装备制造业是中国经济及广东经济转型升级、加快建设海洋强省的重大战略和政策选择。

三、广东海洋经济发展转型升级面临的历史性机遇与挑战

2015 年11 月中共广东省委十一届五次全会通过的《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对广东海洋经济转型升级提出总体要求:一是重点发展智能制造装备、船舶与海洋工程装备、轨道交通、航空制造、卫星应用、精细化工、精品钢材等先进制造业。提高珠江东岸电子信息产业带综合竞争力,加快建设珠江西岸先进装备制造业产业带,做强做优沿海重化工业基地。二是构建现代海洋产业体系,提升海洋空间资源开发利用水平,建设海洋经济强省。

2017 年3 月5 日,李克强总理在《政府工作报告》中指出:“要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。这是粤港澳大湾区城市群发展问题历史上第一次被写进国务院的《政府工作报告》。我们认为, “一带一路”是当今中国最高层次的国际合作与发展战略,泛珠三角区域“9+2”11个省区是国家 “一带一路”的广大腹地,广东省是“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎,粤港澳大湾区城市群是带动整个泛珠三角区域合作发展的龙头。

从产业结构看,临海重化工业和先进装备制造业是湾区经济不可或缺的战略性支柱产业和先导产业,同时也是海洋经济的核心产业。在世界先进装备制造业领域,航空航天、高速铁路、海洋船舶和海洋工程装备制造是最重要的三大分支。从近年产业发展态势判断,粤港澳大湾区在全国航空航天装备制造业、高速铁路装备制造业领域尚没有取得战略机会,也没有战略优势。但粤港澳大湾区的船舶制造、港口运输、邮轮旅游的产业运营表明,发展海洋船舶制造与服务业既是粤港澳的优势,也是海洋经济转型升级的优先战略选择。

四、广东发展邮轮产业天时已到、人和已成

(一)邮轮时代与海洋旅游发展概述。

海洋旅游包括邮轮旅游、游艇旅游、海岛旅游、海上及水下旅游、滨海旅游等多种形式。其中,位于产业结构最高端、游客人数最多是邮轮旅游。

按照西方发达国家的发展经验,通常一个国家或地区人均GDP 达到3000 美元,是迈入现代化的标志性指标,具备了邮轮旅游的消费能力。人均GDP 达到6000-8000美元时,邮轮时代迅速到来。(6)

2006 年广东省人均GDP 首次超过3000 美元达3509美元。2008 年中国内地人均GD 首次超过3000 美元达3461 美元。2012 年中国内地人均GDP 首次超过6000 美元达6100 美元,广东省人均GDP 首次超过8000 美元达8570 美元(香港人均GDP1987 年首次超过8000 美元达9072 美元,澳门人均GDP1989 年首次超过8000 美元达8253 美元,广东省深圳市2006 年人均GDP 首次超过8000 美元达8613 美元、广东省广州市首次超过8000美元达8012 美元)。2016 年中国内地人均GDP 首次超过8000 美元达8103 美元,广东省人均GDP 达11033 美元。其中,超过8000 美元的城市有8 个,分别是:深圳25790 美元、广州21868 美元、珠海20512 美元、佛山17485 美元、中山15023 美元、东莞12453 美元、惠州10802 美元、江门8057 美元(2016 年香港人均GDP43649 美元,澳门人均GDP69372 美元)。根据世界经济增长的一般规律及发展经济学、区域经济学、产业经济学的一般原理和海洋旅游市场需求状况分析,我们可以做出判断:从总体上看,香港1987 年进入邮轮时代,澳门1989 年进入邮轮时代,广东省深圳市、广东省广州市2006 年同时进入邮轮时代,广东省2012 年进入邮轮时代、中国内地2016 年进入邮轮时代。

(二)中国邮轮旅游发展回顾与前景展望。

中国交通运输协会邮轮游艇分会公布的统计分析报告显示,中国内地邮轮业自2006 年起步至今保持高速增长。2015 年,中国内地港口接待邮轮艘次达到629 艘次,较2006 年增幅达447%,年均增长23.7% ;2006—2015年的十年间,中国内地港口母港邮轮从25 艘次增长到539 艘次,年均增长46.8% ;乘坐邮轮出境中国游客从2万人次增至111.21 万人次,年均增长65.2%。(7)2016年我国邮轮出境旅客达212.26 万人次,首次突破200 万人次,比上年增加91%,而入境境外旅客13.87 万人次,比上年增加8%。(8)

珠三角文化包容性强,求新、求异已渗入到广大民众生活的各个方面,广东人的豪爽、爱玩造就了强大的旅游市场需求。同时,水文化、海洋文化历史上就是一种民间信仰,邮轮旅游恰好迎合了人们对水的向往及对海洋亲近的欲求。

我们认为,上述情况不是巧合,而是广东发展邮轮产业的天时已到、人和已成。

五、粤港澳大湾区横空出世表明广东邮轮产业发展地利已达

人类进入20 世纪以来,发展条件最好、竞争力最强、经济贸易辐射圈最广的城市群,都集中在沿海湾区,如东京湾、纽约湾、旧金山湾。从出海口、湾岸岸线、口外岛屿等地理分布情况看,粤港澳大湾区与东京湾相似度最高。从经济总量看,2015 年粤港澳大湾区GDP 与东京湾区接近。但,东京湾经济总量占全国比重达30%,粤港澳大湾区的这一数据为13%。根据1993 年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家道格拉斯• 诺斯提出的“路径依赖”理论,随着港珠澳大桥间建成通车、深中通道开工建设、深茂高铁建成通车,以及其它基础设施的投入使用,我们相信,粤港澳大湾区的经济增长空间极为广阔。东京湾、纽约湾、旧金山湾邮轮母港、停靠补给港、游艇码头星罗棋布,邮轮线路四通八达,沿岸海洋船舶海工装备制造业与服务业繁荣发达。这一现世景象预示着粤港澳大湾区同类产业至少拥有同样美好的未来。

 六、发展邮轮产业促进广东海洋经济转型升级的战略对策

(一)把邮轮产业纳入国家和广东省重点鼓励发展的产业目录,给予重点政策支持。

2009 年12 月1 日国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41 号),强调“支持有条件的地区发展邮轮游艇旅游”和“把邮轮游艇旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录”。2017 年3 月2 日广东省政府印发《广东省贯彻落实国家〈“十三五”旅游业发展规划〉实施方案》(粤府函【2017】39 号),要求支持广州、深圳建设邮轮母港,珠海、汕头、湛江等市建设邮轮访问港。支持深圳建设中国邮轮旅游发展试验区,支持自主邮轮全产业体系发展。制定广东游艇旅游发展指导意见,促进游艇旅游消费,构建游艇旅游产业集群。广东省政府有关主管部门应按照中央政府和广东省政府的要求,协商香港、澳门特区政府有关部门,将邮轮游艇经济及海工装备制造与服务业编入《粤港澳大湾区发展规划》,并发布相应的产业政策。

(二)把邮轮游艇制造业和旅游业纳入广东省国民经济发展中长期规划,给予专项财政投入。

广东省及广州、深圳、珠海等珠三角城市要把邮轮游艇制造业和旅游业纳入国民经济发展中长期规划,增加政府专项投入,安排专项财政资金用于邮轮经济的开发研究、规划编制。广东省及广州、深圳、珠海等珠三角城市海洋和旅游主管部门要共同发起成立“广东邮轮游艇经济发展基金”,重点用于邮轮游艇经济发展的专项研究、邮轮游艇旅游形象宣传、人才培训和公共服务体系建设等。

(三)抓紧抓好邮轮游艇经济重大项目建设。

广东省及深圳市要积极推动深圳蛇口太子湾邮轮母港项目尽快完成配套项目建设、完善运营。广东省及广州市要积极加快广州南沙邮轮母港建设、争取早日投入运营。广东省及珠海市、汕头市、湛江市要积极推动珠海港、汕头港、湛江港等邮轮停靠补给港及游艇码头建设运营。

(四)编制实施与邮轮游艇经济发展相适应的城乡发展规划和海洋旅游规划。

广东省和珠三角各市要按照国际大型邮轮游客上岸观光旅游的标准要求,抓紧编制或修改完善各市城乡发展规划和海洋旅游发展规划,争取在短时间内将邮轮游艇旅游和海岛旅游设施和服务管理质量提升至国际旅游的标准水平。

(五)加大对邮轮游艇经济发展的金融支持。

对符合旅游市场准入条件和信贷原则的邮轮游艇旅游企业、海岛旅游项目和邮轮游艇装备制造企业,粤港澳金融机构和邮轮游艇旅游发展基金要加大多种形式的融资授信支持。国家和省、市的产业政策资金也应同时给予支持。

(六)重点支持邮轮游艇经济和海岛旅游、滨海旅游项目建设的用海用地需求。

广东省和珠三角各市修编《海洋功能区划》和《土地利用规划》,要充分考虑邮轮母港、停靠补给港、游艇码头和邮轮游艇海工装备制造基地的用海用地需求。在审批用海用地项目方面,对上述邮轮游艇经济及海岛旅游项目给予重点支持。

(七)深化邮轮游艇旅游业和邮轮游艇制造业的改革开放。

允许和鼓励国内各类社会资本和外资依法投资经营邮轮游艇旅游企业和邮轮游艇制造企业。在不断的改革开放中,学习掌握世界邮轮游艇旅游和邮轮游艇装备制造的管理经验和先进技术,提升国际竞争力。

(八)用足用活国务院批准发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)》、《广东海洋经济综合试验区发展规划(2011-2020 年)》、《珠江—西江经济带发展规划》、《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》以及《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》的各项政策。

《广东海洋经济综合试验区发展规划(2011-2020年)》明确提出“赋予广东在发展海洋经济方面更大的自主权”,提出了一系列重大支持政策,包括财税政策、金融政策、海域使用政策、海洋资源开发等方方面面的政策。广东省及沿海地区各级政府要继续弘扬改革开放初期广东人敢为天下先的豪情壮志,用足用活中央赋予广东的各项政策,并在新的实践中探索新的成功之路。广东沿海各市县应精心编制实施区域海洋经济中长期发展规划,确保邮轮产业海工装备制造与服务业成为广东海洋经济转型升级的战略突破口和粤港澳大湾区经济发展新的增长极。

【参考文献】

1)、黄进、粤海渔:广东省海洋与渔业厅狠抓落实,确保重点项目用海落地,《南方日报》2017 年2 月24 日A08 版,广州

2)、广东省海洋发展规划研究中心:广东海洋发展报告(2016),广东海燕电子音像出版社,2016年12 月第一版,广州

3)、马兴瑞:政府工作报告,2017 年1 月19 日,广州

4)、李克强:政府工作报告,2017 年3 月5 日,北京

5)、习近平:决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,2017 年10 月18 日,北京

6)、杨明、董观志、林平凡、易小力、钱林霞、张临红:珠江三角洲地区邮轮经济发展研究报告,广东省海洋与渔业厅委托研究项目,2009 年9 月,广州

7)、中国交通运输协会邮轮游艇分会:中国内地邮轮出境游客人数年均增六成,中国新闻网,2016年07 月22 日

8)、中国交通运输协会邮轮游艇分会:2016 年我国邮轮出境旅客达212.26 万人次同比增91%,旅游经济网,2017 年01 月19 日


    (作者系广东省社会科学院海洋经济研究中心主任、经济学副研究员)