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深化机制体制改革努力构建国际“营商圈”
中山力推“一站式”办公,投资项目审批时限压缩75%以上

中山市行政服务中心设立导办代办专窗。图为工作人员在解答企业办事人员的疑问。

从中山市行政服务中心西2门走进去,只见门口的标识提醒:不动产抵押登记、注销取号请向左走。这两大类业务占中山市国土资源局交易大厅近40%业务量,前不久,这部分业务搬到了市行政服务中心,办理预计可提速30%左右。

市国土局的进驻是我们平台完善的一个新亮点,中心共进驻事项近1400项,年均业务量60万件,群众评价满意率连续三年达到99%,中心从无到有取得良好成效。创新开展导办代办,将投资项目审批时限压缩75%以上。市行政服务中心办公室主任陈符英说。

今年,中山还将力推五办改革,通过优化办理流程、提速投资项目审批、推行企业设立便利化改革、优化提升实体大厅功能,让群众办事省心省事,进一步改善中山营商环境和政务服务水平。

如今企业到中山投资,不仅可以享受导办代办、企业管家等服务,还能更便利地一站式办理手续,加快项目落地投产。

1项目导办代办为企业提供一条龙指导服务

最近,合景泰富地产中山公司总经理助理张权华时常出入中山市行政服务中心,咨询企业投资项目的最新进展。去年11月,该公司拍地获得中山市西区彩虹规划区商业住宅建设用地51678平方米,拟投资10亿元规划建设景商领峰花园。

这是合景泰富地产在中山的第一笔投资,为此公司十分谨慎。我们从去年8月开始考察了几个月,发现中山的行政服务水平和营商环境都很好,所以正式决定来中山投资。张权华说,中山地处大湾区核心,未来有很好的发展前景。

在行政服务中心了解相关制度和流程时,张权华引起了工作人员的注意,得知该企业的投资项目后,中心特意安排专门的导办代办人员,协助企业办理投资项目审批申报手续。从118日开始跟进项目以来,两个月时间内,导办代办团队已帮助该项目办理了土地使用证及建设用地规划许可证,目前正在申办建设工程规划许可证。

导办代办员会提前告诉我们准备哪些材料,指导资料填写、网上申报。有时资料出现错误需重新盖章,流程长,为不耽误项目进度,导办代办员会和相关部门协调先审核相关资料,容缺受理,之后再补办提交,提高办事效率。张权华说。

以前项目跟进多为某一阶段的服务,此次景商领峰花园的项目则是我们首次尝试全流程跟进。一直跟踪该项目的导办代办员关加伟介绍,该项目涉及十多个部门的事项处理,在审批立项、规划报建、施工报建、竣工验收等多个阶段都有工作人员全程跟进。

关加伟介绍,不同的政府部门履行不同的审批职能,这样虽有利于提升专业效率,但对企业来说,尤其是第一次到中山投资的企业则增加了办事难度。不是每个来办事的企业都清楚要办哪些事项、如何办、到哪办等,容易没有头绪,导办代办服务帮助解决了该问题。

导办代办服务帮助我们少走弯路,办事效率大大提高,使得投资项目更快更好落地。这几个月市行政服务中心工作人员的协助让张权华感激不已。

2再造流程提效率让部门干部变成企业管家

所谓导办代办,即市行政服务中心成立一支专职队伍,为有需要的项目单位提供从成立注册、项目立项到施工报建等不同阶段、不同需求的免费导办代办服务,解决项目单位不熟悉政策、材料不准确等困难,提高投资项目落地速度,优化营商环境。

其实我们从2016年底就开始开展导办代办,到现在已办理了232个项目,团队人员有20人。关加伟说。今年,市行政服务中心将指导镇区成立导办代办团队,涉及镇区权限的审批事项由镇区导办,涉及市级权限事项由市行政服务中心导办,实现市镇联动、无缝对接,形成全流程加快项目审批链条。

以导办代办服务为代表,中山正推动部门干部变成企业管家。从以往的等你办帮你办的政务新风,开始由全市涉企行政部门传递至各大镇区。

位于西区的卓梅尼电梯工业园是去年中山“3·28”招商引资重点项目,在当年10月完成立项。但项目预定开工时间为201712月中旬,办理施工许可的时间十分紧迫。在详细了解企业相关情况后,市行政服务中心的企业管家提出多个手续并联办理审批的建议,并积极与其他业务部门沟通,帮助项目节省了大量时间。

为了帮助重大项目更好落地,中山为大型龙头骨干企业提供管家式服务,在全市涉企行政部门设立一批专职管家,为年主营收入25亿元以上的大型龙头骨干企业、市政府引进重点企业提供管家式服务;同时建立企业管家微信群,方便管家与企业联系沟通。

有了政府的管家服务,我们对项目建设信心倍增。卓梅尼董事长莫礼表示,今年卓梅尼将加大自主整梯品牌的推广,争取早日完成年产电梯控制系统1.5万套、其他电梯电器部件2万套的目标。

对外,中山不断创新服务方式,做好摆渡人的角色;对内,中山则变革体制机制再造流程,做改革的探索者和执行者。

三年多前,中山拉开新一轮政务服务改革的步伐,改革分三个阶段:

2014—2015年建成市行政服务中心,同步实施行政审批权相对集中改革;

2015—2016年开展基层公共服务平台建设,建成镇(区)、村(街)行政服务中心;

2016-2017年推进政务服务一门式、一网式改革,开启互联网+政务服务新模式。

3五办改革简易事项等候时间不超60分钟

发展到目前,中山已推动28个市直部门成立审批服务办公室,实现审批职能100%整合、审批事项100%进驻中心、100%充分授权审批办、审批主要事项100%可在网厅办理。

以投资项目并联审批为例,行政服务中心建成以前,办理社会投资项目审批需要按照不同环节、事项、流程,往返奔波于发改、国土、规划、住建等部门,从立项到开工时限为260个工作日。

中心建成以后,投资项目建设审批部门一站式办公,设立投资项目立项、规划报建、施工报建、竣工验收四个阶段综合窗口,组织实施并联审批,推广应用中介超市,创新开展导办代办,将投资项目审批时限压缩75%以上。陈符英说。

除了审批办理的深度改革,中山同时拓展改革的广度,启动市、镇、村(小区)三级基层服务平台建设,指导25个镇区整合、新建、改建行政服务中心,指导277个村居全部建成便民服务站,将相关部门对外服务窗口整合进镇区公共服务中心,基本实现一窗式受理、一站式办理、一条龙服务的服务新模式,减少群众往返奔波的次数,降低群众办事创业的成本。

部分镇区还通过再造审批业务流程链条,打破部门壁垒,统一设置综合窗口,实现由专科政务全科政务的转变。如西区设置综合窗口后,每个窗口都可以办理17个部门、320个审批服务事项,窗口数量整体压缩28.6%、申请人等候时限缩短58.3%、业务平均办理时限缩短32%,既解决原来不同窗口忙闲不均的弊端,也大大提高窗口办事效率。

据了解,今年市行政服务中心将强力推进市、镇行政许可和公共服务事项马上办、网上办、一次办、代理办、同城办改革,以实现压缩办理时限、丰富办事渠道、减少往返次数、业务就近办理的目标。

如何理解这五办?陈符英解释,马上办,就是简易事项群众等候时间不超过一小时;网上办,指审批服务事项基本实现在线申报办理;一次办,就是企业审批服务事项一次上门办结、限时办结;代理办,就是重点项目、民生项目、重要紧急类项目可以全程导办代办;同城办,则是税务、公积金、创业创新密切相关的事项可以同城异地办理。

4商事制度改革激发企业活力和市场主体发展

在推动完善行政服务体制改革的同时,中山也在进一步深化商事登记制度改革工作,不断优化内部营商环境。

中山商事登记制度改革自201311月启动以来,一照一码”“两证整合”“先照后证、住所登记、电子营业执照、全程电子化等改革措施已先后落地实施,工商登记便利化程度不断提升。

去年7月,中山出台《中山市全面深化商事制度改革方案》,同步启动多证合一14项商事制度改革,企业办照时间从16个工作日压缩到7个工作日,缩短56.25%,往返次数由原来9次减少至2次,减少77.78%,多项改革举措极大刺激了市场主体发展。4年多来,改革红利不断释放,中山市场主体呈井喷式发展。据统计,去年中山新增各类市场主体7.3万户,增长21.4%。

中山目前简政放权,行政审批手续大大减少,但仍可以进一步全面简化,推进多规合一。棕榈生态城镇发展股份有限公司董事长吴桂昌对中山当前的营商环境表示满意,他说,改革开放40年,企业要做强做大、厚积薄发,没有相关部门和单位的支持很难实现。

放宽准入门槛,让创业者快速便捷注册设立属于自己的企业,对创业者来说,这是在创业起步阶段的一针强心剂。在中山创业的ZHO“共享纸巾创始人郑品认为,中山有着浓厚的营商氛围,创新创业者数量众多。通过商事登记改革,中山的创新创业环境进一步优化,中山本土的创新创业潜能有望在更深层次得到释放。

一直以来,中山民营经济都保持着较快增长的态势,在改革的各种登记便利化措施推动下,民营企业发展进一步提速。如今,民营企业数量占据中山市各类市场主体总数的九成以上,进一步巩固了其作为中山经济发展主力的地位。

随着商事登记制度改革的推进,企业注册登记将更便利,新登记注册企业数量仍不断增加。如何实现宽进严出,严把质量关,应是中山推动民营企业发展过程中需要重点关注的问题。广东省社会科学院中山分院助理院长、特约研究员孙建表示。

专家观点

中山大学岭南学院经济系教授林江:

从系统性全面性视角推动改革

中山市行政服务中心已投入营运3年,如今年均业务量60万件,并指导近300个村委会居委会建立便民服务站,把工作服务的中心下沉到基层社区,为中山市在更高层面上推动行政审批改革夯实了基础。

在一系列举措中,中介超市是中山在行政服务便利化过程中的一项制度创新。随着经济的发展,群众对政府行政服务的需求越来越大,对服务品质的要求越来越高,单凭政府部门提供的服务已经难以满足大众的需要。中介超市的开设一定程度上让企业能够按照自己的需要在中介超市中各取所需,实现快速配对,特别是企业投资项目,可以通过中介超市货比三家,寻找合适的中介服务机构,从而提高全市行政服务质量,更好地实现行政服务便利化的目标。

今年要重点推进的五办服务是深化改革的体现,该服务致力于利用互联网+”和大数据提高政务服务的效率和覆盖率,缓解政府部门人手不足的压力,同时用最短时间解决市民对政务服务的需求。事实上,五办改革从各个层面全方位形成基于互联网+”的为群众办事的服务网络,这是近年来我国推行电子政务在地方得以有效实践的最新成果。

在商事制度改革上,中山也取得明显的成绩。过去数年,从中央到省都在大力推动商事制度改革,这一定程度上为大众创业万众创新营造了良好的氛围。例如,多证合一就是为企业减少繁文缛节,提高企业营商的积极性,大大降低企业的经营成本。商事制度改革助推了中山的营商环境与国际接轨;电子营业执照等的推出显示出中山在多种涉企信息的收集上充分利用大数据,提高政府监管的效率,降低监管成本,同时也降低企业遵守法律法规的成本。

总体来说,中山在包括行政审批制度改革、商事制度改革在内的各种机制改革方面已经走在前列。然而,相比广州、深圳等地,中山还存在不足。广州、深圳等地在推动商事制度改革时有较通盘的考虑和顶层设计,从系统性、全面性的视角推动改革进程,让微观的改革措施服务整体的改革大局。建议中山在推进体制机制改革上也考虑更多的顶层设计,从而让中山的改革进程推进得更加紧凑和可持续。

此外,尽管电子政务在中山已经比较普及,市民能便利地通过互联网、移动终端办理各种手续,如果网络建设跟不上需求,无法满足同一时段越来越多的市民办理业务,就会出现网络拥堵,给市民带来不便。提供便民便企的服务,硬件设施和软件设施相辅相成,缺一不可,建议中山在这方面做进一步的改善。

中山政务服务改革三阶段

◎2014—2015年建成市行政服务中心,实施行政审批权相对集中改革。

◎2015—2016年开展基层公共服务平台建设,建成镇(区)、村(街)行政服务中心。

◎2016—2017年推进政务服务一门式、一网式改革,开启互联网+政务服务新模式。

目前,中心进驻事项近1400项,年均业务量60万件,群众评价满意率连续三年达到99%。

28个市直部门成立审批服务办公室,实现审批职能100%整合、审批事项100%进驻中心、100%充分授权审批办、审批主要事项100%可在网厅办理。

25个镇区整合、新建、改建行政服务中心,277个村居全部建成便民服务站。

通过多证合一登记改革,企业办照时间从16个工作日压缩到7个工作日,缩短56.25%,往返次数由原来9次减少至2次,减少77.78%。