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夏辉:解决广东发展不平衡不充分问题根本之策

如何解决广东发展不平衡不充分问题?广东省委十二届四次全会改变传统思维,转变固有思路,开始全面实施以功能区为引领的区域发展新战略。这一新战略实际上包含对区域不协调问题的新认识,在新的区域发展战略和推进基本公共服务均等化的背景下,广东发展不平衡不充分中的地区协调发展问题,也最终归结为城乡差距问题。城乡不平衡依然是新时代最大的发展不平衡。广东发展最大的短板仍然在农村,广东发展不平衡不充分问题,从根本上说还是城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题。实施乡村振兴战略,就成为解决广东发展不平衡不充分问题的根本之策。

聚焦“五个振兴”集中用力,推动广东农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

“五个振兴”即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴,是习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,就如何实施好乡村振兴战略作出的科学论断,为制定清晰明确的乡村振兴任务书和路线图指明了基本方向,提供了行动指南。李希书记在省委十二届四次全会上提出,聚焦振兴产业、人才、文化、生态和组织集中用力,改变农村落后面貌。这既是落实贯彻总书记重要指示,也是广东乡村振兴的现实需要。“五个振兴”既是目标,也构成相互发展的条件和手段。

一是组织振兴。新时代乡村振兴战略的最大特色就是十分强调党管农村工作,突出党的组织领导和政治保障功能。这是实现乡村振兴的最根本的制度保障。加强党对农村工作的领导,首先要加强农村基层党组织建设,强化农村基层党组织领导核心地位,让基层党组织成为凝聚各方力量的坚强堡垒,成为乡村共建共治的枢纽和平台。今年广东全省乡村振兴工作会议明确提出了“头雁”工程,今后5年每年选派约1000名优秀党员干部到全省贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记。以“头雁”工程形成强大的“头雁效应”

二是产业振兴。党的十九大报告明确将产业兴旺放在乡村振兴战略总要求的首位,说明解决“三农”问题的第一要务仍然是发展农村生产力。产业兴旺是推动乡村振兴的原动力,也是实现农业强、农村美、农民富的经济基础。如何实现产业兴旺?党的十九大报告提出“促进农村一二三产业融合发展”。产业兴旺和产业融合,其目的都是把产业链价值链的各个环节尽可能留在当地,以农民能够分享产业链增值收益为核心。只有这样才能实现“基在农业、惠在农村、利在农民”。广东提出要抓住关键,把现代农业产业园建设作为乡村振兴特别是产业振兴的重要抓手,就是要把资本、人才和技术集中在一个空间内,把生产、加工和服务三者融合。同时广东提出大力发展特色产业,在“特”字上做文章,因为只有特色产业才更可能在本地实现产业融合。

三是生态振兴。作为美丽乡村的升级版,乡村振兴战略实质上是融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程。这种一体化融合的要求,不仅在于发展目标的多元性和综合性,更在于这些要素的融合可以实现协同和裂变。其中生态资源和生态效应的充分利用和发挥是其中的精髓和点睛之笔。一些地方由于生态环境好,依托生态和宜居的底色,农业和特色产业实现了与休闲观光旅游业的融合,实现“生产+生活+生态”的产城乡一体化功能集聚。广东提出“全域推进生态宜居美丽乡村建设,把培育岭南特色小镇与生态宜居美丽乡村建设同部署、齐推进”,就在于充分认识到生态振兴的撬动作用,通过特色小镇,打造乡村振兴的新支点、新载体。

四是文化振兴。乡村文化振兴是乡村振兴战略的灵魂所在。广东的文化振兴,注重新时代意识的培养和乡规民约完善,从而焕发广东乡村文明新气象。

五是人才振兴。人才是乡村发展的第一要素。为鼓励支持人才“上山下乡”,培育新型职业农民队伍,省委十二届四次全会提出要建立促进专业人才下沉机制,健全人才结对帮扶机制,强化乡贤和外出务工人员对接机制等三个机制。

正确把握乡村振兴的根本要求,把政府的主导作用和市场的决定作用更好地结合起来

让农民参与发展机会和分享发展成果、让农民生活富裕始终是乡村振兴的最基本最重要的目标。

如何才能实现让农民生活富裕的目标?决定解决“三农”问题不可能只依靠城市化的一端。城乡融合发展理念的提出和践行,就是从以往的城市单一中心转换为城市与乡村的双中心,改变农业附属于工业、农村附属于城市的格局,使乡村成为具有自主发展能力的一端。构建推动城乡要素双向流动与平等交换的体制机制是必经之路,塑造发挥乡村潜在比较优势的发展动力机制是关键之举。

我们既要充分发挥政府的主导作用,大力推进体制机制创新,强化乡村振兴的制度性供给,探索以基础设施和公共服务为主要内容的城乡融合发展政策创新,积极发展各种帮扶共建方式,确保农业农村的优先发展,也要充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用。随着高铁等快速交通系统的发展、信息技术和网络经济的扩散效应,乡村的空间价值已经重塑。乡村不再只是提供农产品的生产基地,乡村作为生态保护空间、宜居生活空间、休闲度假和旅游空间等方面的潜在独特价值,在城市居民消费升级背景下日益凸显,城市对乡村的资源和环境都有了新的要求和需求。乡村产业振兴的条件已经基本具备,城乡要素双向流动的格局和势能已经初步形成。综观广东乡村振兴战略部署,既有通过全域性视角打通城乡要素互动的瓶颈和壁垒予以一体化规划的思路,也有通过遵循提高资本回报率的市场规律,以生产和加工环节的纵向一体化和范围经济的空间一体化推动产业融合发展的具体政策体系,还有培育新型农业经营主体,通过发挥企业家才能提高人力资本回报率的思路举措,并进一步强化了党委对“三农”工作的领导,为实施乡村振兴战略提供坚强有力的政治保证和组织保证。同时,在加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系、财政投入机制、各种帮扶工作体制机制方面着力,形成了推动乡村振兴的强大合力。

(作者系广东省社会科学院精神文明研究所副所长)