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形成全面开放新格局,珠海还少什么?

雄伟的港珠澳大桥 

七月,正值盛夏。站在蜿蜒的情侣路上远眺,雄伟的港珠澳大桥犹如一条巨龙横跨在伶仃洋海面上,架起了香港、澳门、珠海之间的“半小时”经济圈。

回到40年前,彼时中国刚刚吹响改革开放的号角。1980年,珠海经济特区横空出世,成为中国最早实行对外开放的四个经济特区之一;如今,中国改革开放已经进入新时期。珠海,这座沐浴改革开放荣光的特区城市,正站在历史性的发展节点上:回溯过往,珠海取得了令人瞩目的非凡成就,立足当下,却还面临着经济总量偏小和开放水平不高的巨大挑战。

改革不停顿、开放不止步。踏上新征程,坚守“开放”的珠海,还有哪些不足,未来又将如何谋划,为广东形成全面开放新格局走在全国前列注入持久新动力?

珠海对外开放的现实水平

开放是珠海的特质。作为我国最早设立的经济特区之一,珠海一直是中国改革开放的前沿窗口。近年来,珠海大力实施开放引领战略,坚持“引进来”和“走出去”并重,充分利用“两个市场”汇聚“两种资源”,不断提高产业和城市竞争力,对外开放合作水平稳步提升。

外贸经济——外贸进出口和吸收外资额平稳增长。2017年,珠海完成外贸进出口总额2990.12亿元,同比增长8.6%。高新技术产品进出口增长12.9%,增幅较去年提升18.8个百分点。也就在上个月,2018全球服务外包大会首次落户粤港澳大湾区城市——珠海,目前,珠海共有174家从事服务外包业务的企业,2017年共完成服务外包执行金额2.68亿美元。数据的背后,是珠海市外贸结构优化升级、深化开放战略布局的重要缩影。

开放枢纽——横琴自贸片区建设稳步推进。524日,国务院正式印发《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》,为横琴自贸片区发展指明了方向。目前,在横琴自贸片区注册的企业逾5万家,注册资本超2.3万亿元,吸引了43家世界500强企业以及71家中国500强企业落户。深化港澳合作,横琴自贸片区继续扩大澳门机动车出入横琴政策覆盖面,指标增至800台,资格有效期延长为一年,一批港澳在横琴投资的重点项目建设顺利。

湾区融合——粤港澳大湾区建设融合发展。今年元旦,港珠澳大桥全线亮灯,历经14年(注:以20043月港珠澳大桥前期工作协调小组办公室成立为起点)筹建的世界最长跨海大桥主体工程已具备通车条件。借助广珠铁路、广珠城际轨道,随着广佛江珠城轨、深中通道和广珠城轨机场段的建成,珠海将全面构筑起海陆空一体的立体交通网络,昔日的珠三角交通末梢正在跃升为珠江西岸交通枢纽。加之粤港澳大湾区发展规划纲要即将出台,珠海正以全新的姿态融入粤港澳大湾区中。

全球视野——“一带一路”建设持续推进。72日,第四届中以科技创新投资大会在珠海举办,闻名全球的“创新国度”与粤港澳大湾区的“机遇之城”,在此擦出了创新与开放的“火花”,大会签约项目共计金额16.5亿美元。

从横琴自贸片区加速发展,到粤港澳大湾区建设升级,再到“一带一路”建设前景可期……珠海对外开放的步伐始终铿锵前行,取得了令人瞩目的非凡成就。

今年37日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,要求广东在形成全面开放新格局上走在全国前列,以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放。

然而,对标习近平总书记提出的“在形成全面开放新格局上走在全国前列”要求,对标其他改革开放城市,珠海作为最早成立的经济特区之一,作为正在建设中的广东省副中心和珠江西岸核心城市,却又需要埋头深思:在形成全面开放新格局上,珠海达标了吗,还少什么?

全市外贸实力相对较弱

解题:加强外贸转型升级,加快培育贸易新业态新模式

近年来,珠海外贸进出口总额增长快,但却面临着总量不大,在全省横向比较中外贸实力相对较弱的问题。据公开资料显示,2017年,珠海完成外贸进出口总额2990.12亿元,同比增长8.6%,但对标全省而言,仅占全省外贸进出口总额(6.82万亿元)的4.39%;珠海2017年完成实际吸收外商直接投资24.33亿美元,占全省实际吸收外资(1383.5亿美元)的1.75%。再梳理近十年来的数据看,能发现我市外贸进出口总额占全省比重呈逐年下降趋势,从2008年的6.85%一路下降到2017年的4.39%。

同时,机电产品、传统劳动密集型产品仍为我市外贸出口主力,外贸转型升级步伐缓慢,进出口产品结构有待进一步优化。2017年,珠海出口机电产品1382.7亿元,占外贸出口总值的73.4%;出口传统劳动密集型产品合计192.3亿元,占10.2%;高新技术产品进出口总额虽逐年增长,但在进出口产品中的占比仍然较小。

“形成全面开放新格局,要不断推动外贸经济发展,稳增长,调结构,促升级。”中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉接受本报记者采访时说道,珠海应进一步完善境外经贸代表处布局,全面优化珠海开放发展空间,加快外贸增长方式转变,做大总量,增强实力。

市商务局局长王小彬表示,要推动贸易强市建设,加快出台外贸创新发展扶持政策、促进进口发展政策措施,支持加工贸易创新发展,培育跨境电商、发展服务贸易、市场采购贸易等贸易新业态新模式。

就在713日,国务院决定在包括珠海在内的22个城市新设一批跨境电子商务综合试验区,持续推进对外开放、促进外贸转型升级。这无疑也成为新时期珠海加快培育贸易新业态、推动形成全面开放新格局的战略性契机。

此外,“在做大做强的同时,还要注重培育出自身独有的外贸特色和新优势。”陈广汉补充道。

开放型经济体制水平不高

解题:打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地

构建开放型经济新体制,是新时代珠海“形成全面开放新格局”的重大实现路径。

当前,珠海正在构建与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,但体系尚不健全,制度还不够完善。珠海的产业增量少,新兴产业发展较为缓慢,新增的大项目、好项目不多,签约项目落地慢、开工慢,还有一部分企业特别是金融企业“拎包”注册吃政策红利,没有实体化运作,给经济可持续发展带来了风险。

在暨南大学经济学院教授陈恩看来,建成开放型经济新体制,珠海要对标最高最好最先进,率先建立与国际通行规则相衔接的投资贸易规则体系,出台更短的外商投资负面清单,落实通关一体化改革,打造全球领先的国际贸易“单一窗口”。

此外,珠海还要以深化党和国家机构改革为契机,深化“放管服”改革,加快建立以信用为核心的新型监管方式,厚植全社会诚信和契约精神。深化商事制度改革,强化事中事后监管,降低市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。抓住国家放宽金融业、制造业等领域外资准入的机遇,加快在内外贸、投融资、财政税务、金融创新等方面,探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制。加强知识产权国际合作,建立具有国际公信力的商事司法调解机制。

开放要素集聚功能发挥有限

解题:积极融入粤港澳大湾区,探寻更全面、更创新、更便利的开放要素

人才、资本、交通、创新、资源等是形成全面开放新格局的重要要素。

回看珠海,各类支撑开放发展的条件要素却还不完备。在人才引进上,珠海英才计划的发布进一步吸引了大量怀揣梦想的人们到这儿来创新创业,但经济体量与产业布局的劣势却也让其难以发挥更好的溢出效应。在交通布局上,“当前,珠海正从全国的交通末梢跃升为珠江西岸交通枢纽城市,但珠海城市内部交通、东西要道仍不完善,城际轨道交通与全国铁路网络融合不够。”广东省社会科学院产业经济研究所所长助理邓江年坦言。在创新要素上,珠海创新环境良好,但创新要素集聚能力不强,利用港澳等高端创新要素的能力较差。

放眼全省乃至全国,新一轮科技革命和产业变革加速孕育,各大城市为争夺发展制高点你追我赶,“大家都想吸引人才、资金、项目,但‘水往低处流’,只有探寻更全面、更创新、更便利的开放要素,打造发展‘洼地’,才能抢占先机。”广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力表示。

创新是第一动力。珠海要提升合作层次,从依托港澳发展向与港澳协同发展、互利共赢转变,把科技创新合作放到突出位置,用好港澳高端创新要素,打造以开放创新为核心,涵盖产业集聚、技术孵化、创新人才的复合型创新生态,努力构建粤港澳大湾区科技产业创新高地。

人才是第一资源。当前,珠海要加快推进“珠海英才计划”政策措施落地生效,吸引积聚海内外优秀人才和团队来珠创新创业。

“珠海要对接粤港澳大湾区,应更多在城市交通体系上做文章,让城市内部的交通、血液通畅起来。”邓江年认为,珠海要进一步推动海陆空多角度对外交通体系建设,加快跨境、跨市重大交通基础设施建设,推进城际轨道交通与全国铁路网络的融合。

此外,粤港澳大湾区发展规划纲要呼之欲出,丁力表示,珠海要积极融入粤港澳大湾区建设,探索与港澳合作政策机制变通、贯通,形成制度嫁接新优势,畅通三地人员车辆往来,推动资源要素更加自由流动。

开放深度和广度有待拓展

解题:高标准建设横琴自贸片区,提升与欧美、拉美国家经贸合作水平

作为珠海对外开放的“试验田”,横琴自贸片区的发展和开放水平备受瞩目。但挂牌三年来,横琴自贸片区相比广东其他两个自贸片区的发展还存在一定差距,形成的改革创新制度成果和市场主体在三个片区中都居于末位。此外,横琴与港澳合作上,便利港澳的制度建设还不够健全,人流物流的要素流通还有极大拓展空间。

“全面开放”意味着开放的范围扩大、领域拓宽。在形成全面开放新格局上,珠海与“一带一路”沿线国家、与欧美和拉美国家的合作水平及合作领域还有待进一步深化。“横琴一定要具备创新意识,要敢于放开,要全面放开,打通关节的瘀堵,疏通制度障碍。”澳门大学社会科学院院长、澳门研究中心主任郝雨凡表示。

丁力也认为,高标准高水平履行横琴自贸片区“试验田”任务,须探索建立与自贸区定位相匹配、与港澳自由港政策相适应、与国际规则相衔接的“制度结合部”。同时,推动建立“澳门资本+全球技术+创新人才+横琴载体”产业合作新模式,开展金融创新服务,吸引集聚“独角兽”“瞪羚”企业,大力发展总部经济,做实做强粤澳合作产业园、粤澳中医药科技产业园、横琴·澳门青年创业谷,打造“未来产业岛”。

在便利港澳人流、物流的要素流通上,“比如协商澳门,进一步放开单牌车出入横琴的政策,进一步提升莲花口岸过关能力。”澳门科技大学副校长、澳门特区立法会议员庞川接受记者采访时表示。

此外,珠海还要提升与欧美、拉美国家的经贸合作水平,拓宽全面开放的广度,把合作领域向科技教育领域延伸拓展,加快推进珠海中以加速器产业园、中拉经贸合作园和中德(珠海)人工智能研究院等项目建设。深度参与“一带一路”建设,按照中央和省的统筹部署,积极推动与“一带一路”沿线国家和地区开展基础设施、产业、人文、旅游等领域务实合作。

采写/本报记者 戴丹梅 摄影/本报记者 李建束