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【研究报告:独家专稿】以产业共建推动全省制造业空间重构

  

产业共建是升级版的产业转移,在政府推动和市场驱动共同作用下,同一产业、同一企业在珠三角和粤东西北跨区域布局发展,从而打造跨区域产业链,形成同等水平,优势互补的区域产业分工合作格局。产业共建符合产业发展规律及趋势,是推动制造业空间重构的理论跃升。实践证明,产业共建已成为实现粤东西北振兴发展、珠三角高端发展的有效路径,粤东西北地区通过产业共建及时切入到中高端产业或产品生产的中高端环节,与珠三角等地区在同一技术水平下构建起跨区域产业链联系,在全省形成了你中有我、我中有你的制造业空间格局重构。

产业共建的发展成效——初步形成三种基本模式和五种具体形态,为全国“飞地经济”发展树立新标杆

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模式一:总部+基地

形态1:珠三角有总部和生产基地,粤东西北异地产能扩张。珠三角有很多企业发展到一定程度后,需要进一步增资扩产,但在珠三角扩张产能的成本太高,这些企业便将新的生产基地放在粤东西北,从而与珠三角的企业总部、生产基地形成一总部多基地的布局。典型案例如比亚迪集团,分别将IT业务布局惠州大亚湾经济技术开发区、叉车业务布局韶关东莞(韶关)产业转移工业园、新能源车业务布局汕尾陆河工业园。

形态2:企业总部和研发设计在珠三角,生产在粤东西北。随着珠三角核心区快速都市化而导致的综合要素成本上升,珠三角部分优势产业、龙头企业,将企业总部、研发设计等功能继续留在珠三角,而将生产制造、物流仓储等功能放到粤东西北。典型案例是中兴通讯将通信设备制造业务及手机业务生产线从深圳整体迁入河源,将带动产业链上下游企业在河源布局,形成千亿级电子信息产业集群,有利于在粤东西北迅速形成产业规模和集聚效应,起到产业链条的补链及强链效应。

形态3:部分产品在珠三角生产,部分产品在粤东西北生产。珠三角部分企业发展到一定阶段后,开始寻求多元化发展道路,开发多样化的产品,企业调整生产布局,部分产品生产放在珠三角、部分生产放在粤东西北。

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模式二:总装+分装

形态4:龙头企业在珠三角,配套在粤东西北。随着珠三角企业的发展壮大和产业的不断外溢,一些龙头企业便将生产的配套环节向粤东西北转移,珠三角的部分配套厂商也开始向粤东西北迁移,形成跨区域的产业链配套格局。此模式在电子及汽车行业尤为突出,典型案例有为东风日产、广汽集团等大型车企配套的富强汽车家电配件生产基地落户广清产业园,与珠三角地区的整车制造龙头企业实现了产业链的跨区域对接。

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模式三:孵化+生产

形态5:企业孵化在珠三角,产业化在粤东西北。珠三角汇集了全省绝大部分的科技、金融和人才资源,创新创业氛围浓厚,新兴企业不断涌现。相当多的企业在这里孵化育成后,迫于成本压力,需要寻找新的发展空间和投资机会,纷纷把粤东西北作为投资发展目的地。此种模式主要集中在惠州、肇庆、清远等条件比较好、距离珠三角核心区比较近的地市,有利于带动粤东西北地区递进为现在承接创新要素转移,从而可以切入价值链高端环节,深度融入全球产业分工体系。

产业共建的发展方向——推动产业链跨区域延伸、对接、融合,形成珠三角和粤东西北地区你中有我、我中有你的产业发展新格局

要积极总结和示范推广产业共建的典型模式,通过政府统一的战略引领和顶层设计,打破传统的割裂式、渐进性产业转移路径,提高粤东西北产业融入与共建中的精准对接度,推进产业链条式、整体式、集群式融入珠三角地区,形成“龙头”带“配套”,“配套”引“龙头”的集聚化和规模化效应,构建同等水平、优势互补的跨区域产业一体化布局。

首先,广州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海等三角核心区要以粤港澳大湾区建设为龙头引领,进一步强化中心城市功能,有序向周边疏解非核心功能,将制造基地或生产环节转移到粤东西北及中部地区,进一步聚合高端服务功能和高端产业,打造世界先进制造业基地和现代服务业基地、全国重要的经济中心,建设珠三角国际一流湾区和世界级城市群。要进一步推动珠三角城市一体化发展,构建“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+阳江三大新型都市区,促进该区域产业统筹发展,要素资源互通共用,形成先进促后进,后进变后劲的产业共建发展模式。

其次,位于珠三角2小时经济圈以内的近珠辐射圈,包括惠州、江门、肇庆、清远、韶关、河源、梅州东部、汕尾西部、云浮东部、阳江东部地区。与珠三角距离相近、资源相似、产业互补性强,产业分工要定位为承接珠三角核心区技术及知识含量较高的产业转移。其中,河源、梅州、汕尾及惠州东北部等地的产业园应积极承接深圳、东莞、惠州等地电子信息产业转移,带动下游产业集聚,建设珠江东岸高端电子信息产业延伸拓展产业集群;韶关、清远、肇庆、江门、云浮、阳江等市的产业园靠应积极承接珠三角核心区机械、装备制造产业转移,发展上下游配套企业,形成产业集群,建设珠江西岸先进装备制造产业配套集群。

第三,珠三角2小时经济圈以外的远珠拓展圈,包括云浮西部、茂名、湛江、梅州西部、潮州、汕头、汕尾东部、揭阳等地。产业分工要以自身优势产业、特色资源、临港交通等为主要依托,兼顾承接成本较为敏感、对产业配套要求相对较低的劳动密集型产业、重化工业和能源产业,以及以延伸市场为目的企业。其中,湛江、茂名产业园应依托临港优势,引进石化龙头企业,发展下游产业链;阳江、湛江产业园引进钢铁龙头企业,集聚金属冶炼和压延企业,并带动周边园区引进金属制品、电气机械、仪器仪表等下游产业,形成两大产业互动发展、集聚发展,建设粤西临港重化产业集群。汕头、潮州、揭阳、汕尾4市的产业园应积极发展能源产业,加快发展纺织、服装、医药、陶瓷、珠宝等粤东地区传统优势产业,通过承接品牌企业转移带动传统产业转型升级,凸显产业集聚优势,建设粤东能源、轻工产业集群。

产业共建发展的主要问题与解决对策

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努力破解合作机制不完善的问题,构建利益合作共同体,完善产业共建激励机制,实现“1+1>2”的共建效果

当前多数园区的合作共建制度虽然在形式上较为完善,但缺乏实质性的合作内容,合作双方对合作收益的预期不明确,以及利益共享机制不健全,收益分配界定不清等体制机制问题依然存在,严重影响双方合作共建的积极性。产业共建协议多以自由“结对”方式,缺乏内生动力和法律法规保障,受人情左右、变数大,也容易产生新的资源分配不平衡现象。破解此问题的关键在于创新体制机制,形成利益共同体。可以借鉴深汕(尾)特别合作区、中山火炬(阳西)产业转移工业园等新型合作模式,支持合作方创新合作模式,允许以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作,在园区规划建设、运营管理、收益分配等方面,签订规范、详细、可操作的合作协议,做到分工明确、权责对等、共建共享,把近期收益与远期收益、工业收益与商业收益、生产收益与生活收益有机结合了起来,双方形成利益共同体,并基此实现合作共建的长期化、制度化。珠三角地区发挥主体责任意识,在招商引资,园区建设等方面发挥主角作用,为发展产业高端发展“闪转腾挪”的空间。东西北地区在园区开发管理中甘当“配角”,在服务保障中演好“主角”,双方合理分工就能实现“1+1>2”的共建效果。

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努力破解产业共建协调不到位,政策不衔接的问题,加强规划引导与组织协调,推动全省共建制度的有效衔接

我省产业共建顶层设计还有待进一步健全,尚未明确各地市的招商引资活动和产业投向,共建园区也缺乏产业准入的负面清单,导致部分园区产业雷同及无序竞争,难以形成合理分工、优势互补、全省一盘棋的良性局面。产业共建制度衔接不到位,还存在项目落地周期长,企业资质延续难,约束性指标统筹难,建设用地指标、单位能耗、主要污染物排放等约束性指标不能在全省范围进行动态调整,社保政策不衔接等问题。针对上述问题,建议各级政府要切实担负起引导服务职能,发挥有为政府作用:省级政府要加强对全省共建产业链布局指引,塑造全新空间布局形态;各地市政府要结合主体功能区产业政策框架,尽快制定产业共建指引目录,细化引进产业链条和环节。支持合作方建立常态化的议事协调机制,强化园区发展规划与主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、环保规划等规划的衔接,支持合作方优化行政审批流程,逐步探索行政许可跨区域互认,推进转移企业工商登记协调衔接,支持企业生产许可证、高新技术企业资质与资格的跨区衔接,支持合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认。探索推动共建园区企业享受珠三角共建方出台的优惠政策,探索参与产业共建的发达地区和欠发达地区围绕产业链不同环节共同招商。

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努力破解共建园区配套条件相对薄弱的难题,优化要素资源配置,加大用地、资金、科技、人才保障力度

目前粤东西北联动发展的配套条件还比较薄弱,园区排水、排污、通讯、道路等基础设施建设相对滞后,周边公交、文体、商业、金融、物流等配套服务商不完善,员工休闲缺去处、子女就读少学校,医疗服务难覆盖,交通出行不方便等问题仍较突出;产业配套与服务平台建设滞后,原辅材料市场不健全,物流配送成本高,企业信息交流、人才培养、技术合作等方面不能形成优势互补;产业基础总体薄弱,与珠三角开展产业分工合作时,存在能力跟不上、产业接不住的问题。这就需要进一步加强对粤东西北地区资源要素的扶持力度,对指引目录中规模大、重点的产业、重点行业和重点共建园区的用地指标给予支持。确定珠三角帮扶市原需承担的资金额度,每年为欠发达地区产共建园区安排一定规模的专项资金,明确帮扶力度不减。设立产业共建基金,重点扶持产业共建中的创新创业项目。通过PPP模式推动欠发达地区产业共建区基础设施建设。落实扬帆计划三支一扶计划实施,鼓励支持粤东西北地区加快引进培养急需紧缺人才,引导鼓励高校毕业生到粤东西北地区工作。安排产业共建劳动力培训就业专项资金,与高校等共建实习实训基地,加强职业技能培训、智力扶贫、劳动力转移就业服务等。加大财政资金对粤东西北地区的R&D投入。鼓励珠三角企业通过产业共建参与粤东西北建设孵化器、加速器、众创空间共建。鼓励珠三角高校、科研机构到粤东西北共建新型产业发展研发平台。

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针对不同园区、不同行业、不同地区的差异性,要加强分类指导,探索各具特色的共建模式

针对不同园区:处于优化提升阶段的园区,要着力形成产业集聚,培育龙头企业,完善产业链条和产业配套,加快形成产业集群;处于快速发展阶段的园区,要加大招商引资力度,大力承接珠三角地区和国内外企业组团式、集聚式入园发展,加快形成主导产业;处于初始发展阶段的园区,要科学规划产业发展方向,完善园区基础和配套设施建设,加快引进一批企业,初步形成产业规模。

针对不同的行业类型:食品饮料、纺织服装、建筑材料、金属制品等调整提升型产业,要以异地技术改造为抓手,着力推动产业链整体向粤东西北地区转移,延续并提升这类产业的传统优势;电家用电器、装备机械等产业领先型产业,要利用粤东西北地区的产业空间,推动企业跨区域组织生产,以“总部+基地模式,推动创新链与产业链的双转移、双延伸,继续巩固并扩大产业优势;LED、新能源汽车、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物等行业追赶型产业,以总装+分装模式,推动形成珠三角地区的龙头项目,带动形成粤东西北配套企业集聚,优化区域布局,补齐本省产业链条,提高本省产业配套的能力;智能机器人装备、先进轨道交通装备、高端船舶与海洋工程装备、军民融合型卫星应用、集成电路等战略型产业,以“孵化+生产模式,依托广州、深圳等市自主创新示范区的创新能力为源头,利用粤东西北的产业空间,实现新技术、新装备、新产品的产业化应用。

针对不同地区:打破区域界限,全省一盘棋整体谋划产业发展。靠近珠三角的清远、汕尾、河源、云浮、阳江等地可按照“前店后厂”的价值链产业分工模式承接珠三角核心区优秀企业的生产制造环节;汕头、梅州、揭阳、潮州、湛江、茂名、韶关等距离较远的地区可以结合价值链分工引进培育珠三角地区龙头企业的配套企业,推动形成跨区域功能性分工合作格局,通过珠三角地区龙头带动,促进全省产业协同发展。

 

本文节选自广东省社会科学院产业经济研究所课题组《以产业共建推动全省制造业空间重构》,(课题组长:向晓梅,广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员)