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清远举行破解城乡二元结构专题研讨会,凝心聚力力争率先破题


破解城乡二元结构的深度探索,在清远大地如火如荼地展开


学者专家一同前往连樟村,调研重点区域规划建设情况


627日,清远举行破解城乡二元结构专题研讨会。会议邀请国内知名专家学者齐聚一堂,激荡“头脑风暴”,为清远破解城乡二元结构聚智聚力。该研讨会由清远市委市政府、南方报业传媒集团主办。

清远市委书记郭锋表示,在新的历史起点上,清远将牢记嘱托,感恩奋进,全面贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,全力以赴推动破解城乡二元结构问题,努力探索新时代“清远经验”,把清远建设成为粤东粤西粤北“入珠融湾”先行市、具有主题公园特色的国际化旅游城市、全省绿色生态发展示范区、乡村振兴发展示范区、全国城乡融合发展试验区。

南方报业传媒集团总编辑黄常开表示,在清远改革创新的重要节点,南方日报一直是重要的见证者和记录者。在传承“清远经验”、续写改革新篇的今天,南方报业传媒集团将一如既往密切关注、报道,参与探索新时代的“清远经验”。


感恩奋进▶▷六大探索”力争二元结构率先破题

清远是环粤港澳大湾区城市,又是全省农业农村大市,农村人口271.18万,占全市户籍人口的61.22%;耕地保有量438.73万亩,排在全省第二位。在清远聚焦破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的时代命题,探索可复制、可推广的经验做法,对全省乃至全国都具有典型示范意义。

郭锋介绍,当前清远正着力开展“六大探索”:广清一体化探索,加速“入珠融湾”,推动资源要素城乡流动;农村综合改革探索,深化“三个激活”,激发农村发展内生动力;“一区”生态发展探索,力促产业生态化、生态产业化,推动一二三产业有效链接、有机融合;重点区域探索,注重规划先行、典型引路,下好破解城乡二元结构“先手棋”;政策体制探索,把省市联动、市厅共建、县镇铺开作为“施工图”,力争二元结构共性问题率先破题;基层组织探索,强化党建工作重心下移,完善乡村治理体系,加快推进农业农村现代化。

党建工作重心下移之后,党在清远农村基层的组织覆盖和工作覆盖得到明显提升,党与群众的距离明显拉近,党组织在农村的战斗力、组织力明显增强。在党组织的引领带动下,全市广大农民积极参与产业发展和美丽乡村建设,农村基层党组织日益成为群众的“顶梁柱”和“主心骨”。

清远坚持把产业振兴作为乡村振兴、破解城乡二元结构问题的基础工程来抓,注重突出清远本地特色,深入实施“3+X”产业体系建设,有效夯实清远乡村振兴的产业基础。大力实施“3+X”产业体系建设,举全市之力重点打造清远鸡、柑橘、茶叶三大主导产业,各县(市、区)依托自身资源禀赋发展若干个特色产业,争取用5年到8年时间,实现清远鸡年出栏量2亿只以上、柑橘种植面积100万亩、茶叶种植面积100万亩。

截至去年底,清远整合农资、农技等服务平台1500多个,成立省级农业龙头企业41家、农民合作社5287家、家庭农场4077家。按照群众主体、梯度创建的思路,建成美丽乡村2773条。在全国率先推出“乡村新闻官”制度,在全省率先探索“数字乡村”,推动农业借助融媒体和“互联网+”发展趋势提质升级。今年1月至5月,全市农村电商交易额6.89亿元,同比增长72%。


专家点赞▶▷清远探索具有普遍意义

清远是一片富有改革精神的热土。从开启全国工业体制改革先河的“清远经验”,到全国首创扶贫经济开发试验区;从源自清远模式的扶贫“双到”,到移民样板的“连南模式”,再到农村综合改革,清远走出了一条以改革为引领的特色发展之路。

清远改革探索,也一直为专家学者所关注。在27日举行的研讨会上,专家认为,探索打破城乡二元结构,建立城乡融合发展体制机制和政策体系,清远的探索意义重大。一方面,清远探索区域协调发展合作机制,对于广东加快构建“一核一带一区”区域发展格局,率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化,有着重大的现实意义和示范价值;另一方面,清远是广东农业农村大市,是欠发达地区城乡二元结构的典型缩影。

中共中央党校经济学教研部教授徐祥临表示,在破解城乡二元结构方面,清远在连江口镇和连樟村有很多创新举措,符合农村实际情况,符合乡村振兴的顶层设计。下一步,清远在破解城乡二元结构问题上抓好落实,扎扎实实地将各项规划落地,做出让老百姓满意的成果。

“通过真抓实干,看到了清远破解城乡二元结构的希望和前景。”广东省社科院区域与企业竞争力研究中心原主任、教授丁力曾多次到清远调研,他说,清远在破解城乡二元结构当中有很多新想法、新做法,甚至有很多方面走在全省乃至全国前列。

国务院参事室特约研究员、中国农业经济学会副会长刘奇表示,清远的许多探索走在全国的前列,并且可复制、可推广,具有普遍意义。


实践样本

以重点区域示范带动全市乡村振兴

连樟村域相对贫困人口    今年全部实现稳定脱贫

27日举办的清远破解城乡二元结构专题研讨会上,广东省城乡规划设计研究院院长邱衍庆作了《助力“连樟现象”探路乡村振兴清远经验》主题发言,介绍连樟重点区域规划设计报告的有关情况。

《清远市重点区域发展战略规划(20182022年)》(以下简称《规划》)透露,将进一步加快推进连江口镇、连樟村等重点区域规划建设,以重点区域规划建设示范带动全市乡村振兴,努力在破解城乡发展二元结构上率先突破,助力探索新时代的“清远经验”。

清远市重点区域位于英德市南部,以连樟村、连江口镇及英德电商产业园为代表,“三点一线”形成重点区域发展带,以古驿道为纽带,联动周边两镇九村区域。其中,连樟村土地面积59.53平方公里,全村共17个自然村,户籍人口2346人;连江口镇土地面积380.4平方公里,全镇总人口38681人。

《规划》对清远重点区域发展提出了战略定位,将着力打造全国破解城乡二元结构示范区、乡村振兴创新发展先行区、党建引领基层治理样板区。清远将以乡村振兴为抓手,把连樟村打造成为全国加强基层党建、推进精准脱贫和美丽乡村建设示范村,把连江口镇打造成为全国乡村振兴创新发展和特色旅游示范镇,把英德市电商产业园打造成为全国农产品展销电商示范园。

《规划》明确了清远重点区域的阶段性目标。2019年内,实施乡村振兴战略和精准脱贫将取得阶段性成果,连樟村域相对贫困人口全部实现稳定脱贫;到2020年,乡村振兴将取得显著成效,经济实力显著增强,城乡融合发展体制机制基本建立;到2022年,乡村振兴将取得战略性成果,破解城乡二元结构的探索成效显著,全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。


探索案例

推美景、售美食、引资源

以“数字乡村”搭建链接城乡的数字化桥梁

有美景推不出,有美食没销路,有项目缺资源,这些曾是长期以来制约乡村振兴发展的问题。为有效破解城乡二元结构,使粤北山区农村能够搭上“数字经济”的快车,清远近年来积极探索“数字乡村”建设。

在清远破解城乡二元结构专题研讨会上,哈尔滨工业大学深圳校区副教授郭湘闽介绍了《“V村在线”乡村振兴数字服务平台》时表示,在粤港澳大湾区主要城市和乡村分别开设“V村小舍”线下体验店,可实现线上线下一体化、城乡一体化的产品格局,聚合城乡分散资源网络。

2017年以来,清远紧紧围绕破解城乡二元结构,提出“数字赋能,文化铸魂”思路,综合运用虚拟现实、人工智能、大数据以及区块链等数字技术,搭建有效链接城乡的数字化桥梁,解决“看不到”“买不到”“找不到”的乡村振兴痛点。

依托“清远市数字乡村·V村在线平台”,清远探索建立乡村新型电子商务(在线交易)模式,打造产销整合平台,解决交易安全、产品质量、物流配套等问题,为优质农产品走进城市“寻常百姓家”提供保障。未来,通过这一平台,农村可以把乡村美景推出去,使乡村风貌与乡村产品有了新颖的展示方式,让城市居民直观地感知乡村、认知乡村。通过搭建移动端的虚拟现实场景,为城市消费者提供了解乡村的便捷通道。

据悉,“V村小舍”正在积极布局粤港澳大湾区,争取在2020年内,在广州或深圳开设12个“V村小舍”城市体验店。通过建立“数字为体、城乡为翼、一体两翼”清远“数字乡村”模式,推动清远乡村率先批量上线,助力清远破解城乡二元结构问题。


专家建言

中共中央党校经济学教研部教授徐祥临:清远改革激发了农业农村发展的内生动力

破解现阶段城乡二元结构最核心的内容就是重塑城乡关系,建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。对于地方而言,真正的难点在于,如何结合本地实际,解决好落地问题。清远的农村综合改革就是一种有效的探索。从“三个重心下移”和“三个整合”起步的清远农村综合改革取得了良好效果,具体内容很丰富,归根到底是调动了广大农民的积极性,激发出农业农村发展的内生动力。党的十九大之后,清远市委在原来“三个重心下移”和“三个整合”的基础之上,实施“三个工程”,推进“三个一体化”,推进广清一体化,加速融入粤港澳大湾区,使乡村振兴取得了新成果。我们有理由相信清远在破解城乡二元结构这个历史性课题中能够交出满意的答卷。


国务院参事室特约研究员、中国农业经济学会副会长刘奇:做实乡村的“三个优先”

清远很多探索都走在全国前列,形成了很多可复制、可推广的经验,在破解城乡二元结构的探索中,要关注农村的就业问题、教育问题,农业农村问题,做实乡村的“三个优先”。

要坚持就业优先。目前农民的主要就业渠道有三个,分别是依靠土地发展种植业、离开土地进城打工、离开土地在家附近实现就近就业。农民在家附近实现就近就业是乡村振兴的首要任务,要积极发展农产品加工业和农业农村服务业,挖掘市场潜力,增加农村就业机会,加快解决农民就近就业问题。

要坚持教育优先,加快发展乡村教育。当前义务教育阶段的现状表现为“村空乡弱城挤”,政府部门要担负乡村义务教育责任,加快发展乡村义务教育。职业教育方面,每个县都有职业教育学校,但大量的学生不愿意上,这就要求政府部门在乡村职业教育方面,选择当地有潜力、有成长性的行业,针对性培养职业人才,让人才留在家乡,为家庭服务,为家乡服务。建议各个乡镇可以举办农民技术学校,传授先进技术。

破解城乡二元结构最大的问题是解决农业农村的发展问题,这就要求必须坚持农业农村优先发展的战略。要实现农业农村优先发展,要求政府部门在经济社会发展的大战略中,坚持城乡一体谋划、一体部署、一体落实,协调、融合发展,破解两种制度、“两张皮”的传统思维;在大背景中坚持农业农村优先,将城市资源下放到农村;在农民与市民的大格局中,坚持农民市民同等发展;在三大产业大结构中坚持农业农村优先,改变资源配置模式;在城与乡的人才配置中,要将优秀的干部配备到农村。


中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英:探索新型山区城市化道路

破解城乡二元结构、实现城乡一体化发展必须久久为功,在经济结构调整上做好大文章,既要仔细斟酌形势,又要确定关键性的工作抓手。清远在推进城乡综合改革和城乡生态文明建设过程中,应探索新型山区城市化道路和山区可循环大农业发展模式,进行破解城乡二元结构、实现城乡一体化发展的探索。

新型山区城市化道路的目标是让90%以上的清远农户,居住地距离城市不超过10公里或半小时车程。为此,清远要确定合理的城市化目标和城乡人口布局,重点发展人口规模在2万人以上的各类城镇。新型山区城市化道路不仅创新了城乡社会治理机制,实现了城乡社会治理一体化,也能有效消除治理机制的二元结构。清远大力推广“三个重心下移”做法,将形成“农户小社区+小城市”的一体化治理模式。

山区可循环大农业发展模式的目的是,深度挖掘山区农业产业链价值,推动农业产业链价值增值农村化。清远要确保农业全域无公害生产,形成无公害农业品牌,建立无公害、可循环的农业产业组织系统,提高大宗农产品的市场竞争力,合理发展山区多功能农业。

清远本身就是山区,又靠近粤港澳大湾区的核心,所以适合探索新型的山区城市化或城镇化道路。大型合作社有利于实现农业生产工艺流程标准化、农产品质量标准化、生态循环规范化,促进农业生态循环模式的全覆盖。


华中师范大学中国农村研究院副教授郝亚光:完善公共服务体系,确保“一站办理”

近年来,清远出台了一系列政策,制定了相关均等化公共服务标准,但城乡公共服务均等化还存在差距。建议清远市以公共服务优先安排,走在破解城乡二元结构难题的前列。以县为单位,整合政府涉农服务机构,打包涉农服务事项,列出详细的服务清单,全部下放至乡镇公共服务中心、村级公共服务站,确保“一站办理”。同时,以村为单位,按照人口、规模、经济条件等标准,有区别地进一步完善“代办员制度”,保证“一村一个代办员”。

清远应建立综合性全网域服务,确保“一网办理”,通过引进先进信息技术,实现公共服务的数据化、信息化,让数据多跑路,村民少跑腿。在乡镇服务中心、片区服务站、村级服务站建立自助服务终端,实现自助服务;在行政村建立服务终端,实现基础性服务项目“不出村”,审批性服务项目“不出乡”;对于一些重大服务事项,在行政部门建立预约电话制度、快递制度,使村民通过电话预约、自主准备材料、快递邮寄等方式,不出村即可办理重大服务事项。

此外,应引入市场,多元供给农村公益性社会服务。对于一些以政府为主体供给难度较大的公共服务,可以进一步加大资金投入,通过市场招标,采取政府购买服务或“政府与市场合作”的方式,提供相关服务。同时,充分调动乡镇企业家、村级企业家以及本村在外的企业家等市场机构,共同参与公共服务设施的建设。对于一些村级小型公共服务,可以以村为单位,采取“申报+政府支持+自筹”的方式,由村委会向乡镇申报,乡镇政府论证通过之后,给予一定的启动资金,剩余资金由村民们自筹,实现自我供给。


广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心原主任、教授丁力:关键点在农民,突破点在乡村治理

破解城乡二元结构不是简单地将城市的发展水平拉下来,而是要用更大的气力去谋划乡村的发展,增强乡村的发展后劲,只有乡村发展了,城乡二元结构问题才有根治的可能。因此,破解城乡二元结构重点在农村,难点在农业,关键点在农民,突破点在乡村治理。

要用改革精神加强党的领导。重中之重是围绕发展壮大新型集体经济做好三件大事:夯实集体经济这个中国共产党在乡村执政的经济基础;加快培养壮大集体经济的带头人队伍;用集体主义精神与职业教育培养造就一代新型农民。

要用改革精神进一步加快农业发展。发展现代化大农业是集体经济繁荣的关键,要从传统的小农业走向现代化大农业,就必须做好定制农业、生态农业、品牌农业。

要用改革精神进一步深化乡村治理。要在清远前期乡村治理初见成效的基础上,围绕现代化大农业发展所需,通过再造集体经济组织、再造供销合作社、再造农业协会,构建与现代化大农业相匹配的生产关系。

要用改革精神进一步推进城乡融合。结合清远实际,重点在基础设施一体化、公共服务均等化、城乡财产同权化三大领域,尽快取得实质性突破,并且在某些方面形成全国领先的“清远经验”。

具体来说,清远要坚持加强党的领导确保乡村发展的正确方向,让集体经济成为乡村发展的中流砥柱,发展现代化大农业成为乡村集体经济繁荣壮大的主要来源,通过乡村治理为现代化大农业重构生产关系与利益格局,建设美丽乡村、推进城乡融合、实现共同富裕。