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梁育民、郭楚:以建设创新创业基地为抓手增强港澳青年的国家认同感

广大港澳青年不仅是香港、澳门的希望和未来,也是建设国家的新鲜血液。他们多数拥有国际化教育背景和视野,具有较强的科技创新创业能力,是一支素质高、潜力大、富有活力的生力军。港澳青年融入国家发展大局,需要把港澳青年创新创业基地建设作为重要抓手,通过加强粤港澳三方合作,引导青年把握时代机遇,提升青年的国家认同感、文化归属感和生活幸福感。

 

随着粤港澳大湾区建设的稳步推进,内地城市创新创业扶持政策将吸引越来越多的港澳青年投身大湾区。图为在港举行的“明日生活X创科大湾——粤港澳大湾区创新科技X传统行业升级展览”


一、经济下行对就业影响逐渐显现

香港经济今年上半年仅轻微增长0.5%,是2009年经济衰退以来最差表现。近几个月的暴力事件更使香港经济面临史无前例的重大挑战。今年7月起,访港旅客人次和零售业销售额急剧下跌、出口持续下滑,营商、投资和消费气氛十分低落,部分行业的经营情况更是有记录以来最差。香港港经济在第三季已步入技术性衰退。

经济下行对劳工市场的影响逐渐显现。个别受影响较大的行业如零售、住宿及膳食服务业的失业率正逐步上升,进出口贸易业的劳工需求也明显转弱。香港劳工市场将面对更大裁员压力。

在香港经济面临下行的关键时刻,加快粤港澳创新创业基地建设,为香港青年提供更加多创新创业的机会,对减缓中小型企业及青年所承受的压力,协助企业和市民渡过难关,增强港澳青年的国家认同感具有重要意义。 

二、调动各方力量形成共建合力

帮助港澳青年提高创新创业成功率、维护港澳青年在广东的合法权益,需要充分调动粤港澳现有的行政及社会资源,为港澳青年提供创新创业精准服务保障。因此,需要加强香港特区政府、澳门特区政府与广东省政府的密切合作,以大湾区港澳青年创新创业基地建设为核心,整合粤港澳创新创业资源,构建一个可持续发展的创新创业生态系统。成立大湾区港澳青年创新创业基地联盟,建立一站式的宣传与兼容平台,增进港澳青年与区域内其他青年的交流机会。同时,加强政府与民间合作,为在大湾区创新创业的港澳青年提供创业辅导、引路、补助、支援及孵化等服务。要着重发挥广东推进粤港澳大湾区建设领导小组的牵头作用,统筹协调省市有关部门凝聚共建合力,调动社会各方力量积极参与,努力使大湾区成为世界一流创新创业平台,切实支持港澳青年到大湾区发展、落户,实现合作共赢、融合发展。 

三、发挥三个基地的示范引领作用

自深圳前海、广州南沙、珠海横琴三地设立港澳青年创新创业平台以来,已有360多个港澳青年创业团队落户,涉及互联网、金融、科技、生物、医学等领域,就业人员接近4,000人,三大平台创新产业链的高水平整合,给港澳企业创新创业注入强大动力,取得了显著成效。在此基础上,广东将在大湾区内除深圳、广州、珠海以外的6个城市,建立港澳青年创新创业服务平台。

争取到2020年,在深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个自贸片区建成前海港澳青年创新创业基地、南沙港澳青年创新创业基地和横琴港澳青年创新创业基地,充分发挥三个基地的核心引擎作用,基本消除港澳青年进入三大基地创新创业的政策障碍,解决资金、信息、技术、服务等瓶颈问题,初步实现创新创业政策衔接和配套服务协同,进一步深化粤港澳创新创业交流合作,使港澳青年入驻基地创新创业成为常态化。

进一步发挥深圳前海、广州南沙和珠海横琴港澳青年创新创业示范基地辐射引领作用,到2025年,珠三角9市各建设至少一个港澳青年创新创业基地,基本建成以粤港澳大湾区(广东)创新创业孵化基地为龙头的“1+12+N”孵化平台载体布局,完善港澳青年创新创业的基础设施、制度保障、公共服务,建立粤港澳协调参与基地建设运营的体制机制,进一步完善创新创业生态链。

 

在大湾区创业奋斗,已成为一股蓬勃兴起的港澳青年发展新潮流。图为投身湾区创业发展的“80后”港人

四、构建多层次政策支持体系

接近40%的香港青年表示由于没有足够的资金,从而阻碍了他们的创业之路;约50%的青年认为社会上欠缺一些可以成为学习榜样的人物;超过30%青年担心创业会失败。因此,需要把扩大开放和创新改革作为创新创业建设的核心特征和根本依托,在深化体制机制改革方面着力谋求重大突破。

(一)形成创新创业政策合力

加强粤港澳合作,将港澳科技创新基金、青年发展基金等优惠政策措施覆盖至在广东创业的港澳青年。在政策扶持方面,建议将符合条件的港澳创业者纳入广东创业补贴扶持范围,来粤创业的港澳青年可与本省青年享受同等创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴、租金补贴、创业孵化补贴、初创企业经营者素质提升培训等各项就业创业扶持政策。给予港澳青年优秀创业项目以实质资助。

(二)完善青年人才服务体系

优化营商环境、便利工商登记,深化人才体制机制改革,探索建立与国际接轨、更加积极开放高效的人才政策体系。在CEPA框架下加快推进粤港澳职业资格互认,进一步拓展港澳专业人士在创新创业基地的执业空间。在基地设立「港澳青年人才一站式服务窗口」,为港澳青年人才提供定制化、精细化、个性化专业服务。

(三)建立多层次融资支持体系

落实鼓励港澳青年创业投资发展的各项优惠政策,建立健全天使投资风险补偿制度,强化广东省创新创业基金等政府性基金的引导作用。同时,引入社会优质资本,设立支持港澳青年创业并覆盖创业全阶段的母基金和配套子基金,使更多资金专项投资于港澳青年创业创新的初创期、早中期项目。落实创业担保贷款及贴息政策,为符合条件的港澳青年在基地创新创业提供贷款和贴息支持。与港澳合作探索创新科技金融产品和专项机制,为港澳青年创新创业提供多元化的金融服务。 

五、打造创新创业孵化平台

健全创意培育、项目孵化、成果转化的全过程服务链,支持各类双创平台建设发展,形成融人才、资源和服务于一体的创新创业生态。

(一)完善创新创业平台空间布局

加快完善港澳青年创新创业孵化平台“1+12+N”的空间布局,即:以粤港澳大湾区(广东)创新创业孵化基地为龙头,围绕服务港澳青年创新创业,科学设计、精心谋划,完善配套设施,有效整合三地资源,打造集交流、展示、培育、实训、孵化、对接等功能于一体的示范性孵化平台。培育建设深港青年创新创业基地、前海深港青年梦工场、南沙粤港澳(国际)青年创新工场、中国横琴澳门青年创业谷、中国(江门、增城)「侨梦苑」华侨华人创新产业集聚区、广州科学城粤港澳青年创新创业基地、佛山港澳青年创业孵化基地、惠州仲恺港澳青年创业基地、东莞松山湖(生态园)港澳青年创新创业基地、中山粤港澳青年创新创业合作平台、中山翠亨新区“澳中青年创新创业园”、肇庆新区港澳青年创新创业基地等12家基地,带动各地建成一批社会化港澳青年创新创业孵化平台。

(二)加大孵化平台建设资源投入

珠三角9市通过新增加土地、盘活闲置厂房物业、改造现有孵化场地等方式支持创新创业孵化平台建设。鼓励粤港澳三地核心企业、高校、科研院所和社会力量,整合各类资源,建设港澳青年创新创业孵化基地。鼓励现有各类创业孵化基地、小型微型企业创业创新基地、区域性博士和博士后创新创业孵化基地、科技企业孵化器、众创空间等,建设和拓展专门面向港澳青年的创新创业空间。

(三)构建孵化平台全过程服务体系

为创新创业项目提供低成本、便捷化的经营办公空间、加速器、孵化器、公共实验室和研发、中试生产、产品检测中心等共享设施。配备专业运营管理团队,健全服务管理制度,整合创业导师团队、专业化服务机构、创业投(融)资机构等各类创业资源,为创新创业项目提供政策、法律、财务、管理、融资、市场推广和培训等方面的综合服务,搭建“孵化—投资—加速—辅导上市”综合服务体系,有效降低企业的创业风险和创业成本。

(四)推进产学研一体化

完善基地创新创业成果转移转化激励机制。推进高校、科研院所与基地创新创业资源共享,吸引粤港澳青年联合参与粤港澳大湾区核心技术基础研究攻关,开展重大基础研究、应用基础研究和关键技术协同攻关。健全基地技术转移服务体系,建设市场化专业化技术转移机构和人才队伍。鼓励粤港澳携手共建国家级科技成果孵化基地等成果转化平台,加快建设华南技术转移中心,支持港澳创新创业项目在基地内实现成果转化。

 

强化粤港澳青年交流合作,形成长效对接交流机制。图为首届“创新香港国际人才嘉年华”活动

    六、营造宜居宜业工作生活环境

营造真正适合港澳青年创新创业的公共服务和人文环境,研究港澳青年在内地就业、创新创业涉及的居住、医疗保障、税收政策等方面的支持措施,支持香港青年到大湾区发展、落户。

(一)满足港澳创业青年住房需求

支持符合条件的港澳创业青年租住创新创业基地,有条件的城市可提供租房补贴。探索多种方式,对具有购房能力及符合购房条件的港澳青年,支持其购买商品住房。将入驻创新创业基地中符合条件的港澳青年纳入当地公租房保障范畴。探索开发共有产权住房,对符合相应条件的港澳青年,支持其购买共有产权住房。

(二)提升公共服务便利化水平

CEPA框架下探索在基地降低部分领域港澳企业投资准入门槛,实现「证照分离」改革,推广应用电子营业执照,推行商事登记银政直通车服务,实施办税便利化措施,缩短开办企业环节和时间。加强港澳青年热线建设,为港澳青年提供法律维权、就业指导、创业帮扶、出入境事宜、心理辅导、生活信息等咨询服务。建立港澳青年综合服务平台,实行双创政策信息集中发布和政务服务通办制度。推行“互联网+公共服务”,探索引入人脸识别等技术实行网上认证,打造一体化的便捷高效服务。

(三)加强生活配套综合服务

便利港澳创业青年交通往来,支持有条件的深港口岸、珠澳口岸开通无缝快速接驳创新创业基地的交通运输渠道,向往返粤港、粤澳公共交通开支超出规定水平的港澳创业青年定期提供交通费用补贴。探索与港澳通讯运营商合作发行专属用卡,实现三地通讯资费“同城化”。引进港澳的教育、医疗和社区服务机构,打造集生活居住、教育医疗、文化娱乐于一体的综合性社区。 

七、建立粤港澳青年交流合作机制

强化粤港澳青年交流合作,形成长效对接交流机制。

(一)推进粤港澳三地青年交流合作

加强粤港澳社会团体交流合作,组织实施“粤港暑期实习计划”“粤澳暑期实习计划”“澳门青年湾区实习计划”“青年同心圆计划”等粤港澳青少年交流合作项目,定期举办粤港澳青年交流周、粤港澳青年人才交流会、港澳青年职业训练营、粤港澳青年创新创业交流营、粤港澳大湾区青年创新创业交流分享会等各种活动,支持澳门建设中国与葡语国家青年创新创业交流中心,促进粤港澳三地青年合作创业、互利共赢。

(二)打造粤港澳三地资源对接平台

积极发挥创新创业大赛的引领带动作用,在广东“众创杯”创业创新大赛、“互联网+”大学生创业创新大赛、“创客广东”创新创业大赛、“创青春”广东青年创新创业大赛等品牌赛事中开设港澳赛区,举办中国创新创业大赛港澳台赛、粤港澳大湾区青年创新创业大赛,邀请港澳青年参加“中国创翼”、中国“互联网+交通运输”等创新创业大赛,配套举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等活动,以创业大赛为纽带有机连接创新创业基地、项目、人才、资本,吸引更多港澳青年携项目来粤参赛和交流发展。鼓励基地与港澳高校、科研院所、社会团体合作,形成长效对接交流机制,遴选港澳优质项目来粤孵化培育。

(三)加大创新创业基地的宣传力度

很多香港青年想抓住大湾区建设的机遇来广东发展,但却担心对当地财税等政策和创业环境不了解。通过加大政策宣传、为他们提供紧急援助、政策法律辅导等服务,可以让香港青年消除疑虑,更安心和顺利地在广东创业及生活,从而增强他们对国家的归属感。因此,要充分利用各类宣传平台和港澳有关渠道,广泛宣传基地建设创新政策举措和基地的新进展、新成效,吸引粤港澳三地优秀青年集聚创新创业。加强与港澳高校和各类港澳青年团体的沟通联系,促进港澳有关创业就业信息平台与各基地对接,使珠三角各基地成为港澳青年在内地创业就业的首选地方。 

梁育民系广东省社会科学院港澳台研究中心副主任、研究员

郭楚系广东省社会科学院港澳台研究中心研究员