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林志鹏:澳门特色“一国两制”实践的成功经验

  今年是澳门回归祖国20周年。习近平主席19日晚出席澳门特别行政区政府欢迎晚宴发表的重要讲话指出,澳门特别行政区政府和社会各界人士坚持把“一国两制”原则要求同澳门实际相结合,勇于探索和创新,使澳门“一国两制”实践呈现出许多亮点:爱国爱澳成为全社会的核心价值,宪法和基本法权威牢固树立,行政主导体制顺畅运行,融入国家发展大局积极主动,包容和谐增强社会凝聚力。
  作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一,“一国两制”已经为历史和实践所证明是人类制度文明史上的伟大创造,是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案。具有澳门特色的“一国两制”成功实践,向世界昭示“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的,不仅为“一国两制”事业创造了光辉范例和生动样板,而且为进一步丰富和发展“一国两制”理论贡献了鲜活而宝贵的成功经验。

    坚定不移地全面准确贯彻落实“一国两制”方针

  “一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属于“一国”,派生于“一国”,统一于“一国”。“一国”是根,根深才能叶茂;“一国”是本,本固才能枝荣。回归20年来,澳门特别行政区政府团结带领社会各界,真正把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力有机结合,坚守“一国”之本,善用“两制”之利,不断把“一国两制”制度优势转化为实际的治理效能,开创了澳门历史上最好的发展局面。特别是在牢固树立“一国”意识、维护中央全面管治权方面,迈出了长足一步。
  2009年,澳门特别行政区完成基本法第23条规定的立法任务,制定《维护国家安全法》;2016年,全国人大常委会对香港基本法第104条作出解释后,澳门特别行政区主动修订立法会选举制度,增加“防独”条款;2017年,及时完成国歌法本地立法;2018年,设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会。正如习近平总书记所指出的,澳门“在贯彻落实‘一国两制’方针和基本法、维护国家安全和统一方面树立了榜样”。

    坚定不移地维护宪法和基本法确定的宪制秩序

  对香港、澳门而言,宪法和基本法共同构成了特别行政区的宪制基础,是“一国两制”方针法律化的集中体现,是特别行政区一切制度的顶层设计,在特别行政区法制体系中居于最高地位。特别行政区的依法治理,关键在于严格依照宪法和基本法办事,以宪法和基本法的规定作为一切行政、立法、司法行为的最高准则。20年来,澳门特别行政区政府和社会各界充分尊重宪法和基本法权威,以宪法和基本法为基础,以国家有关立法和特别行政区法律为主要依据,成功构建起一整套法制统一、权责明确、运作良好的宪制秩序和法律体系。此外,政府、学校和民间社团紧密合作,建立了多元合作、协调统一的宪法和基本法宣传教育体系。比如,青少年方面,从小学至大学的各个阶段均融入宪法和基本法的学习内容;公职人员方面,从招录、培训到考核、晋升各个环节均设置宪法和基本法的考试规程,塑造了一支政治、法律和专业能力过硬的管治团队。回归以来,澳门行政、立法和司法机关严格依照宪法和基本法履职尽责,以行政为主导的政治体制畅顺运行,尊崇国家宪制、尊重基本法权威、维护社会法治的意识深入人心。

    坚定不移地实行以爱国者为主体的“澳人治澳”

  政治路线确定之后,执行者就是决定因素。邓小平同志早在上世纪80年代就强调,“港人治港有个界线和标准,就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港”,指出爱国者必须“尊重自己民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定”。这一原则标准,同样适用于澳门。“一国两制”是行得通、办得到、得人心的制度安排,但能否取得最佳的制度绩效,关键取决于政策的执行者是否以爱国者为主体。回归20年来,澳门特别行政区历任行政长官、司局长、部门首长等高级官员以及社会各界代表、行业精英,始终高举爱国爱澳的伟大旗帜,牢固树立国家民族观念;始终坚持“一国”原则,正确处理特别行政区与中央的关系;始终把建设好澳门与实现民族复兴的奋斗目标紧密联系在一起,自觉维护国家主体实行的社会主义制度。广大澳门同胞绝不允许任何破坏“一国两制”的行为,坚决杜绝一切危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威以及利用澳门进行渗透破坏的活动。爱国爱澳已经凝聚成为澳门全社会的核心价值。特别是澳门青年一代,能够正视并衷心拥护主权回归,主动拥抱祖国、信任祖国、依靠祖国,爱国爱澳蔚然成风。

    坚定不移地融入国家发展大局

  无论是在大风大浪、风雨飘摇的年代,还是在社会经济快速发展的和平时期,国家永远是香港、澳门的“定海神针”,永远是香港、澳门保持长期繁荣稳定的可靠依托和坚强后盾。只有真正融入国家发展大局,才能使香港、澳门发展动力更加强劲、发展空间更加广阔、发展前景更加光明,才能使港澳同胞对国家发展和民族复兴的信心不断增强,才能使香港、澳门同内地优势互补、协同发展,共享祖国繁荣富强伟大荣光。20年来,澳门将“国家所需、澳门所长”和“澳门所需、国家所长”结合起来,充分用好中央出台的一系列惠澳政策措施,扎实推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台和以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设,促进经济适度多元发展。作为“21世纪海上丝绸之路”的节点城市,澳门既具有“一国两制”制度优势,又在中葡经贸联系、中西文化交融、社团文化等方面有着鲜明特色和独特功能,积极投入推进国家“一带一路”建设,在新时代国家改革开放中不断发挥新作用,实现新发展,作出新贡献,开创了融入国家发展大局的新境界。
  作为一项制度创新,“一国两制”与其他一切新生事物一样,也在实践中不断经受检验,不断丰富发展,不断完善定型。站在具有澳门特色的“一国两制”成功经验的基础上,面对“一国两制”伟大实践的新征程,我们愈加坚信,在中央和祖国内地的大力支持下,在特别行政区政府的带领下,澳门同胞必将与全国人民一道,共同谱写中华民族伟大复兴的中国梦的华彩篇章。
   (作者系广东省社会科学院副研究员)