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【论文】惠州构建粤港澳大湾区东岸核心增长极的策略方向和实施路径

粤港澳大湾区是党中央、国务院的重要战略部署,随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台实施,标志着大湾区建设由科学谋划转入务实推进阶段。惠州作为粤港澳大湾区重要城市之一,临深近港,素有“岭南名郡”之称,在隋唐已是“粤东重镇”。在改革开放后,广深等地抓住改革先机飞跃发展,但惠州无论在经济规模还是人口统计上都属于三线城市。如今国家力推粤港澳大湾区新战略,惠州如何在大湾区发展机遇中更好找到自身定位和需求,转后发优势为竞争优势,发挥东岸核心增长极作用,本文通过对比湾区内11个城市的经济发展状况,分析惠州在粤港澳大湾区中的特点和优势,提出惠州进一步深化协同合作,提升产业综合实力和核心竞争力,推动创新及高质量发展,共建粤港澳开放新格局的具体策略和建议。

粤港澳大湾区是党中央、国务院作出的重要战略部署,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。20192月颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》近期目标至2022年,远期展望到2035年,标志着大湾区建设由科学谋划转入务实推进阶段。粤港澳大湾区目前与世界级三大湾区包括纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区相比,在经济产业、人口发展等方面都有着相当的优势。2017年,粤港澳大湾区经济总量达到1.41万亿美元,远超旧金山湾区0.78万亿美元,城市群的土地面积和常住人口也领先三大湾区,湾区内三大海港的总吞吐量6634万标箱,是世界三大湾区总和的4倍以上。打造粤港澳大湾区,有利于加快培育发展新动能、实现创新驱动发展,为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑

惠州,临深近港,是粤港澳大湾区“9+2”重要城市之一,作为国家历史文化名城及“粤东重镇”,其一直是东江流域政治、经济、军事、文化中心和商品集散地,但在改革开放后,惠州发展却大不如广深等其它城市。随着粤港澳大湾区战略部署上升到国家层面,政策红利再次为惠州构建开放型经济新体制,推动经济高质量发展带来了历史性机遇。目前仍处于全国三线城市的惠州,如何顺势而为,转后发优势为竞争优势参与粤港澳大湾区建设;如何在产业发展、技术创新等方面促进经济圈融合发展,进一步发挥惠州在粤港澳大湾区的东岸核心增长极作用;其实施路径和策略方向又可以在哪些方面寻找突破,这都是当前值得我们去探讨的问题。笔者随粤港澳大湾区课题研究组去惠州做了相关的研究和调查,希望可以针对以上问题及结合惠州在湾区的特点和定位提出有价值的策略和建议。

惠州在粤港澳大湾区各城市经济发展中的位置对比

与香港、澳门、广州、深圳等粤港澳大湾区中心城市相比,惠州与中山、江门、肇庆等同属第二梯队城市,它们之间的实际差距有多大,惠州在大湾区中的定位和相对优势又在哪里?通过湾区内11个城市的经济发展状况,进行对比分析。下表1-3反映了2017年湾区内11个城市的经济发展现状:

1 2017年粤港澳大湾区11市经济发展情况对比(一)

城市

土地面积

(平方公里)

常住人口

(万人)

人口密度

(人/平方公里)

GDP

(亿元)

经济密度

(万元/平方公里)

人均GDP

(美元)

财政收入(亿元)

经济质量

(财政收入/GDP)%

广东

179717

11169

621

89879

5001

12009

11315

12.59

香港

1106

745

6736

23073

208613

45847

5307

23.00

澳门

30

60

20000

3400

1133486

80892

993

29.19

广州

7249

1450

2000

21503

29664

22317

1533

7.13

深圳

1997

1253

6274

22438

112360

27199

3332

14.85

佛山

3798

766

2016

9550

25144

18709

661

6.93

东莞

2460

834

3391

7582

30822

13527

592

7.81

惠州

11347

478

421

3830

3376

11879

389

10.16

中山

1784

326

1827

3450

19340

15748

313

9.06

江门

9505

456

480

2690

2830

8752

222

8.25

珠海

1732

177

1024

2565

14877

22080

314

12.26

肇庆

14891

412

276

2201

1478

7950

95

4.31

数据来源:惠州市统计局

备注:年度GDP按照当年价格计算。香港、澳门的GDP和财政收入按照当年美元平均汇率折合为人民币。

2 2017年粤港澳大湾区11市经济发展情况对比(二)

城市

人均GDP(美元)

三产比重(%)

服务业增加值(亿元)

进出口额(亿美元)

外贸依存度(%)

高新技术

企业拥有量

(家)

全社会R&

D经费(亿元)

R&D经费投入占GDP比重(%)

广东

12009

52.8

47488

10065

75.6

33356

2344

2.61

香港

45847

90.0

20765

11244

305

澳门

80892

89.5

3060

114

25.5

广州

22317

71.0

15254

1432

45.0

8690

532

2.48

深圳

27199

58.5

13153

4130

124

11230

977

4.35

佛山

18709

40.9

3833

643

45.5

2547

223

2.34

东莞

13527

51.4

3965

1808

161

4058

188

2.48

惠州

11879

43.0

1560

504

88.9

794

84

2.19

中山

15748

48.1

1648

381

74.6

1718

79

2.29

江门

8752

43.8

1203

205

51.3

729

51

1.91

珠海

22080

50.1

1230

442

116

1467

67

2.62

肇庆

7950

48.0

843

53

16.2

286

24

1.10

数据来源:惠州市统计局

备注:香港、澳门的服务业增加值和进出口额为2016年数据。

注:港澳产业结构为2015年数据。

3 珠三角各市外贸出口额对比    单位:亿美元

 

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

广东

3692

4042

3590

4532

5319

5741

6364

6462

6435

5986

6228

广州

379

430

374

484

565

589

628

727

812

782

853

深圳

1685

1797

1620

2042

2455

2714

3057

2844

2640

2373

2438

佛山

262

290

246

330

391

402

425

467

482

470

466

东莞

602

656

552

696

783

851

909

971

1036

990

1036

中山

173

187

177

225

246

246

265

279

280

267

303

惠州

146

180

172

202

231

292

333

363

348

299

330

江门

87

97

80

104

123

130

140

151

154

150

159

珠海

185

212

178

209

240

216

266

291

288

273

278

肇庆

22

24

20

26

33

38

48

46

48

47

33

数据来源:惠州市统计局。

1的粤港澳大湾区经济发展情况指标包括GDP、人均GDP、经济密度、经济质量和地方财政收入等。从表中可以看到,在GDP经济规模方面,达到了两万亿元以上的分别是香港、深圳和广州,遥遥领先于粤港澳大湾区其他城市,之后是佛山和东莞,惠州位于第六位,3830亿元。从人均GDP上来看,香港和澳门分别以4.58万和8.09万美元远远抛离了珠三角9个城市,其余达到两万美元以上的还有深圳、广州、珠海三个城市,惠州以1.19万元排在第九位。而反映政府对社会经济发展的一种主动性促进能量的财政收入指标方面,香港也是占有绝对优势,达到5307亿元。其次是深圳和广州,惠州389亿元,超过了珠海、中山、江门和肇庆。

关于经济密度指标,澳门达到113亿元,香港、深圳分别是20.9亿元和11.2亿元,惠州3376万元,在粤港澳大湾区城市中排第九位,经济密度指标可以反映一个地区单位土地面积贡献经济产出强度。在经济质量指标中,惠州10.16%超过了广州、东莞、佛山、中山、江门和肇庆,紧跟珠海12.26%,在第五位。

2的粤港澳大湾区经济发展情况指标包括第三产业比重、服务业增加值、进出口额、外贸依存度、高新技术企业拥有量、全社会R&D经费及R&D经费投入占GDP比重指标对比情况。香港和澳门人均GDP达到4万美元,第三产业比重占到90%,其次是深圳、广州,人均GDP2万美元,第三产业比重分别是58.5%71%。惠州的第三产业比重只有43%,仅在佛山40.9%之前。服务业增加值方面,香港、广州、深圳位居前三,香港达到2万亿元、而广州、深圳都在1万亿元以上,惠州仅有1560亿元,但这里值得注意的是其外贸依存度达到了88.9%,占榜首。

2还列出了关于科技投入的相关指标。科技投入指标用于评价一个城市在科技进步、技术创新方面的能力和基础。可以看到,在高新技术企业拥有量、全社会R&D经费及R&D经费投入占GDP比重指标方面,惠州都偏弱,其高新技术企业拥有量794家,在中山、江门、珠海和肇庆前面,排列第7位,深圳、广州和东莞在前三位,其中深圳高达11230家。在R&D经费投入占GDP比重方面,惠州亦有待加强,仅有2.19%,深圳4.35%,广州和东莞并列2.48%

3所示,在外贸出口额对比方面,广东9个城市都基本上在稳步上涨中,广东外贸总额从2007年的3692亿美元上涨到2017年的6228亿美元,基本翻了一番,深圳在2013年达到3057亿美元,之后位置在2000亿美元以上,东莞在2015年及2017年都在1036亿美元,惠州在2013年后基本维持在300亿美元以上,在中山、珠海和肇庆之前。

从以上的数据分析明显看到,在粤港澳湾区城市群中,香港、澳门、广州、深圳处于第一梯队,作为区域发展的核心引擎,带动周边发展。而珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等属于第二梯队。应该充分发掘惠州其独有的区位特点和优势,增强城市综合实力,带动周边特色城镇发展。

惠州在粤港澳大湾区城市中的特点分析

通过以上对比分析,惠州在粤港澳大湾区城市中的优势和不足主要体现在以下几个方面:

(一)惠州对粤东地区潜在的辐射和带动作用

如表1数据所示,惠州2017GDP总额3830亿元,居第五位,排在深圳、广州、佛山、东莞后面,但位于中山、江门、珠海以及肇庆前面,在粤港澳大湾区加快推动建设的同时,惠州环大亚湾新区区位条件优越,产业发展态势良好,海洋资源丰富,腹地拓展潜力巨大,完全有能力打造成为粤港澳大湾区辐射粤东和内陆地区的桥头堡,惠州可以进一步积极参与深莞惠一体化,辐射带动粤东、粤北发展,主动融入大珠三角经济圈,创新对外开放方式,培育国际合作新平台,全面提升参与国际竞争与合作的能力,建设广东省对外开放活力区。

(二)惠州拥有良好的土地承载力,承接产业转移极具优势

在四个核心城市香港、澳门、广州及深圳中,除了广州土地面积7249平方公里外,其余的城市面积均较小,土地容纳能力有限(表1数据),使得产业转移及经济外溢成为必然,特别是深圳,聚集着众多的高科技和上市企业,其土地面积仅1997平方公里,严重受限于土地发展条件。从未来发展趋势看,东莞主动对接深圳、广州,加速推进珠三角地区一体化是趋势,但东莞同样受制于市域面积过小。而相对于东莞来说,惠州土地面积11347平方公里,仅次于肇庆14891平方公里,排第二位,城镇化率亦很低,且惠州与深圳邻近,有足够的土地承载力,有着极大的产业转移空间和转移优势。随着东进战略的推进,惠州凭借陆地相连的优势,可以为大湾区的产业转移提供强有力的支撑和保障。

(三)惠州高新技术各项指标偏弱、科研创新需迎头赶上

党的十九大报告提出加快建设创新型国家,指出创新是引领发展的第一动力。从全国看,要素驱动的粗放模式难以为继,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,加快创新型国家建设,发挥科技创新的引领作用势在必行。惠州无论在高新技术企业拥有量,及全社会R&D经费及R&D经费投入占GDP比重指标方面都偏弱(表2数据),高新企业拥有量794家,排在深圳、广州、东莞、佛山以及中山、珠海后面,其中东莞4058家及中山1718家,都比惠州遥遥领先。加快建设国家创新型城市,加大高新技术投入及科技创新,是惠州迎头赶上的关键和核心。

(四)惠州是湾区中最宜居的绿色生态城市

惠州在珠三角城市群中属于环境较好的区域,无论是空气质量还是人均绿地面积,惠州的宜居指数都无疑最高。根据20171031日发布的《生态城市绿皮书:中国生态城市建设发展报告(2017)》对全国284个城市的生态城市健康指数进行排名,其中惠州排名第6位,健康等级为“很健康”。除了绿色指数外,惠州在绿色生产型城市综合指数、健康宜居型城市综合指数等也表现不俗,其中绿色生产型城市综合指数惠州排名第8位,健康宜居型城市综合指数惠州排名第10位。

惠州构建粤港澳大湾区东岸核心增长极的战略方向分析

通过以上的分析可以看到,虽然惠州是第二梯队城市,其经济规模与深圳、广州、佛山、东莞等地相比存在一定的差距,但也有其特定的优势,首先其地处中国经济最活跃的珠三角九地市的东北部,是广州、深圳、东莞发展绕不过的经济腹地。其GDP产值3800亿元,仅次于广州、深圳、佛山、东莞,是广东21个地级市第五经济大市。此外,惠州在产业转移和科技成果转化上亦有优势,整体经济质量比较好,其现代产业也比较突出,后发优势强大。

惠州市政府一直高度重视惠州作为粤港澳大湾区重要城市的功能和定位。惠州打造东岸新增长极、构建大湾区东部核心战略腹地,实现高质量发展及国内一流城市的具体战略方向和路径可以从以下几方面着手:

(一)打造粤港澳大湾区万亿级电子信息产业基地

电子信息是惠州的传统优势产业并具备良好的基础,是国家电子信息产业基地。粤港澳大湾区建设将有利于推动广深高科技走廊创新要素在惠州聚集,加大惠州电子信息产业技术活跃度和辐射带动作用。

惠州可以在立足韩国与惠州在电子信息产业方面的领先优势同时,打造以广电产业为基础,移动互联网产业为支撑,以云计算和大数据为引领的现代电子信息产业体系,同时,惠州也正积极抢占技术制高点,提前布局中高端产业。根据惠州市政府在发展目标的设定,到2030年,惠州市电子信息产业生态圈将初步建成,创新资源集聚和应用能力增强,形成国内先进的电子信息产业集群,产值规模突破7700亿元。在产业布局方面,可以以仲恺高新区为核心,以惠城区、惠阳区为两翼,巩固智能终端等现有产业,重点布局超高清视频、集成电路等新兴产业,打造纵贯南北的新能源电池产业和智能电子产业。

(二)构建粤港澳大湾区最有力的能源保障基地

能源是湾区经济社会发展的血脉。目前,粤港澳大湾区正在高速建设与发展中,湾区内的能源供应是重要的基础保障。惠州市背靠大亚湾石化区,拥有丰富的石油化工资源,同时也拥有风能、太阳能、地热能以及天然气发电等清洁能源,为整个大湾区的能源产业发展提供了先发优势。目前,惠州市石化行业以炼油、乙烯两大龙头项目为依托,根据全国石化联合会实力评估,大亚湾石化产业园连续三年位列“中国化工园区20”第二位,此外,其清洁能源也是粤港澳大湾区产业转型、创新发展的重要抓手。

尽管如此,惠州的能源发展也有其局限性和弱点,笔者近期随调研组去惠州调研时了解到,目前大亚湾能源发展,最大的限制是缺少发展的腹地,目前只局限于港口附近20平方公里,但这个区域离巽寮湾、稔平半岛等旅游资源距离又过近,目前,惠州市委市政府正计划在惠东白花镇建设石化新材料新能源产业基地,承接石化中下游产业。

(三)建造粤港澳大湾区最具特色的智造高地

在驱动创新发展的今天,惠州正强势打造包括作为环大亚湾新区、潼湖生态智慧区等重大平台,发挥引领作用,完善现代产业体系的建设。以往创新科技指标偏弱的惠州将迎头赶上,力争成为广东国家科技产业创新中心的重要支撑,在粤港澳大湾区中成为智造新高地。

首先,以潼湖生态智慧区为绿色发展平台,打造以智慧新城、生态保护、产业发展和谐共处为特色的粤港澳大湾区生态文明建设示范区及智慧城市引领区。其次,以中韩惠州产业园为亮点推动先行先试及对外开放,中韩惠州产业园是目前广东省唯一经国务院批准的中外共建产业园区,其体制机制对韩国有多方面的特殊措施,鼓励先行先试,对推动惠州和韩国在产业、经贸、创新等领域发展有极大促进。再次,以“国之重器”打造粤港澳大湾区能源科技创新中心。惠州在建的中科院两大科学装置,即“强流重离子加速器”HIAF“加速器驱动嬗变研究装置”,将是世界上首个兆瓦级加速器驱动次临界系统,为能源产业提供世界先进的科技支撑。

(四)粤港澳大湾区唯一定位为宜居不限购的绿色现代化山水城市

1.绿色生态是惠州在湾区中最具优势的“王牌”

在粤港澳大湾区的诸多城市中,生态环境是惠州最大优势与“王牌”,惠州强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,更明确提出要加快珠三角国家森林城市群建设。其作为广东省首个地级市的“国家森林城市”,全市森林覆盖率达62.34%,居珠三角第二位,仅次于肇庆。惠州还是珠三角唯一一个不限购城市,在粤港澳大湾区楼市政策中极具竞争力。在环保方面,惠州更是严把源头关,严格保护深圳、香港、东莞的东江饮用水源。

2.生物大健康产业极具潜力

生物大健康产业是目前惠州最新提出的极具潜力的发展方向。在养生健康产业日渐勃兴的背景下,惠州顺势而为,正将罗浮山打造成为集生态观光与养生健康于一体的休闲娱乐养生基地。目前已在罗浮山建成了葛洪博物馆、中药百草园等全国中医药文化宣传教育基地,许多中药产品正走出国门,进入“一带一路”沿线国家。

(五)构建粤港澳大湾区重要的枢纽门户

纵观全球湾区发展史不难发现,纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的形成与壮大,都是基于良好的交通条件。作为珠三角城市群重要的节点城市和区域枢纽,惠州提出打造成为粤港澳大湾区连接粤东粤北和闽赣区域枢纽门户,不断完善陆海空立体交通体系,全面融入广深港“30分钟生活圈”。目前,在建的赣深高铁、广汕高铁,将在惠州接驳形成枢纽,惠州将形成“3线9”的高铁布局,成为华南“高铁大市”。惠州北站作为赣深高铁最大新建站点,将成为综合枢纽站,未来将实现与深圳、广州的便利对接。

广东省政府工作报告还明确提出,加快世界级机场群建设,完成惠州机场扩建和珠海通用机场建设。如今,惠州机场已被定位为全省五大干线机场之一,正加快推进扩容扩建,将设置国际航站楼和国际货运库,将主要服务惠州、汕尾、河源以及深圳东部、东莞东部,发挥深圳第二机场功能,还将打造千万级新干线机场。

惠州构建粤港澳大湾区东岸核心战略腹地的策略和措施

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台实施,标志着大湾区建设由科学谋划转入务实推进阶段。惠州市如何把握粤港澳大湾区建设的重大机遇,以更广阔的视野和姿态,找准角色定位,发挥东岸核心优势,提出以下几点策略和措施:

(一)补足自主创新短板,打造集聚创新动能的“第二岛链”,加快国家创新型城市建设

在粤港澳大湾区发展中,习近平主席多次强调自主创新,从根本上来说,发展的核心就是创新,就是掌握关键的核心技术。惠州作为“第二岛链”对接广深港科技创新走廊,必须补足自主创新、科技创新的短板。

首先,优化创新发展环境。惠州需努力科学规划珠三角国家自主创新示范区建设,形成政策先行、试验先导、创新先成的示范区。积极对接广深港科技创新走廊“第一岛链”,充分发挥创新政策的激励作用,加大创新投入,积极推进重大科技公关。其次,积极发挥企业创新主体作用。做好高新技术企业培育认定工作,同时构建科技企业孵化体系,打造“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器”的全孵化链条。再次,促进创新成果转化。围绕支柱产业、战略性新兴产业,通过引进高端人才团队、引导企业组建等多种模式推进新型研发机构建设,促进创新成果的转化。

(二)进一步加快推进惠州产业园建设,打造粤港澳大湾区深化贸易和投资合作的先行区

惠州需进一步加快中韩产业园建设进程,推动中韩自贸协定在园区的落实和实施,加快出台更多创新举措,为园内企业提供稳定、公平、透明、可预期的营商环境,努力将中韩(惠州)产业园打造成中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地。

长期以来,惠州是广东乃至全国对韩贸易合作的主要城市之一。中韩(惠州)产业园是目前广东省唯一经国务院批准设立的中外共建产业园,为双方合作带来了新的重大机遇。在“一带一路”、粤港澳大湾区、中韩(惠州)产业园的背景下,多场推介和对接洽谈活动吸引几百家中韩企业参与,进一步深化惠韩以及粤韩各领域的交流与合作。

(三)持续壮大高质量人才队伍,实现高质量发展

目前大湾区受高等教育人口比例较低,其次,大湾区当前科技创新成果转化率较低,给湾区人才引进等带来挑战。有高质量企业才能有高质量人才。港澳地区有良好的高等教育体系,教育质量在全球名列前茅,具备为粤港澳大湾区培养输送大批优秀人才的条件。香港拥有的国际化语言环境、完备健全的法治体系以及国际认可的知识产权保护等条件,这使得香港不仅成为国际资本进入内地的基地,同时也是内地企业走向海外的重要基地。《粤港澳大湾区人才发展报告》指出,粤港澳三地丰富的高校资源、高水平的重点实验室与科研机构、以广深港澳科技走廊为核心形成的产学研合作区等高端创新资源的汇聚,为大湾区人才创新、创业创造了环境。惠州需持续壮大高质量人才队伍,更好落实实施“人才双高计划”和“人才双十行动计划”,积极引育创新人才及奖励措施。

(四)强化惠州软件服务产业助推湾区融合发展及智慧城市建设

进一步培育惠州市电子信息产业的均衡发展,在社会网络数字化、智能化、云计算服务于大数据服务的背景和趋势下,催生新业态和新模式,使各领域融合发展。加快培育一批以云计算和大数据为基础的重点企业,以潼湖科技小镇、思科等的带动作用,加快数据平台的打造和处理,提高政府及行业的管理和服务效率,推进物联网服务,加快完善物联网网络运营和部署,在重点领域去研发物联网系统关键技术。在智慧科技应用方面,将着眼于出行、安全、能源、建筑、生态科技等领域,推动数字化智慧零售、智慧绿色制造、智慧供应链和创新办公体验等多种智慧场景的全景智慧城市建设,开展智慧城管综合运营管理平台建设。

(五)提高国际化双向投资水平,抢抓粤港澳大湾区红利,加快形成全面开放新格局

惠州坚持“引进来”和“走出去”并举,深度参与“一带一路”建设,发展更高层次的开放型经济。如今,惠州已与全球190多个国家和地区建立了经贸关系,越来越多的国内外创新资源“扎堆”落户惠州,有60多个国家和地区的客商前来投资兴业。

在参与打造国际一流湾区和世界级城市群的过程中,惠州面向全球开放创新,推动环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、珠三角(惠州)国家自主创新示范区、中韩(惠州)产业园等平台联动发展,链接世界创新资源,打造粤港澳大湾区深度合作承载区、科技产业创新活力区。借力“大通道+大平台”,惠州积极打造百里高铁创新产业带、建设千里轨道交通、发展万亿产业集群。

目前,粤港澳大湾区正在快速发展中,产业集中、结构优化、多地加强交流与合作,未来在全球经济舞台上将越来越突出及重要。粤、港、澳三者在大湾区中扮演角色不同,惠州市要把后发优势转化为竞争优势,积极推进产业高端化、集群化、低碳化发展,提升产业综合实力和核心竞争力,紧密与粤港澳其他城市群的联系,加强区域创新合作,加快高质量发展,进一步深化与湾区内各市在经济社会发展各领域合作,探索更多合作模式,谋求互利互惠共赢,共建粤港澳大湾区开放发展新格局。

注释:

①数据来源:广东省统计局。

②资料参考《粤港澳大湾区发展规划纲要》,中共中央、国务院印发,2019218日。

  (作者: 广东省社会科学院改革开放与现代化研究所 余欣